凤庆县勐佑镇翁乐村是县人大常委会机关挂钩帮扶的重点村，为了确保翁乐村在2016年脱贫出列，去年11月14日至12月30日，我被抽派到村协助开展扶贫工作，在驻村期间，先后深入到全村14个村民小组，32户贫困户家中走访调查。现就调查情况提出如下体会和思考。

一、翁乐村基本现状与贫困原因

翁乐村是一个彝族人口占绝大多数的建档立卡贫困村，位于勐佑镇西南部，距镇政府35公里，全村共有14个村民小组，381户1578人，其中：有建档立卡贫困户134户564人，享受低保78户178人，耕地1910亩，人均1.21亩。该村基本属于立体气候，最高海拔1780米，最低海拔1100米，是勐佑镇最边远最贫困的山区村之一，村民收入主要是以农业种植和外出务工为主。长期以来，村里没有企业和副业，村集体收入基本为零。从调查的情况来看，该村致贫的主要原因有以下几个方面：

（一）产业发展单一，收入薄弱。通过进村入户调查得知，翁乐村是一个典型的山区农业贫困村，不仅人均占有耕地少，而且在产业发展上比较单一，高海拔的村民小组，群众长期守着老祖宗留下来的几棵茶叶和核桃，管理粗放，价格低廉；低海拔的村民小组群众水改旱种植甘蔗，又被糖厂拖欠蔗款，群众没有积极性。全村范围内都适宜养殖市场供不应求的老品种鸡，但因防疫工作跟不上，无法行成养殖规模，加之全村人均占有耕地少，又没有专业合作社或龙头大户来带动产业发展，多数群众只好外出务工，来维持家里的生活。

（二）交通运输不畅，出行困难。2014年以前，翁乐村唯一一条与外界连接的乡村公路只是土路，村与组之间，组与组之间修通的村组公路多数是断头路。因此，在翁乐村交通不便，晴通雨阻，出行困难的问题十分突出。由于运输不畅，山上的土特产运不出去，群众急需的化肥等商品运不进来，不仅外地客商不愿意来做生意，而且领导干部也很少到该村开展工作调研，教育部门安排到村完小的外地教师也无法坚持，多次申请调动。交通运输不畅，多年来一直困绕着当地经济社会的发展。

（三）自身发展动力不足，造成贫困。部分群众的创业精神怠惰，等靠要思想日益突出。有的老百姓这样认为：基础设施建设是政府的事，与自己无关，修路是政府的事，与自己无关，发展产业是政府的事，与自己无关；危旧房改造不是自己愿意建，而且是工作队和村干部动员要叫建。有的建档立卡贫困户不是没有劳力和技术，而是勤劳致富意识不够，思想观念落后，好吃懒做思想严重，时间多数浪费在喝酒打牌上，没有用到创业致富上来，自身发展动力不足，等靠要思想一定程度上成了脱贫攻坚战役中的阻碍。

（四）因病致贫现象突出，脱贫困难。在全村最初建档立卡134户贫困户中，有的贫困户因家庭成员长期患病，丧失劳动能力致贫，如坡脚小组建档立卡贫困户李金柱家共有3人，李金柱和妻子鲁莲英患慢性病，丧失劳动能力，仅靠儿子李继权一人劳动维持全家生活。又如旧寨小组贫困户李贵军家，因户主李贵军多年患病，需要长期治疗，给家庭造成了一定的困难。此类因病致贫的贫困户，不仅脱贫难度大，有困难，而且脱贫以后容易返贫。

（五）村民受教育程度低，思路不宽。翁乐村有完全小学1所，教师9人，在校学生180人。全村贫困人口中小学文化程度占80％，初中文化程度占15％，高中以上文化程度占5％。新中国成立至今，走出大山到机关企事业单位参加正式工作的仅有10人。由于该村过去边远贫困，办学条件差，村民受教育程度较低，缺乏自强思变意识，思想观念落后，自主发展观念不强，在调整产业结构，发展经济增加收入方面思路不宽，办法不多，对种养业和生产销售方面的信息灵敏度不高，把握不够及时。

二、扶贫工作的主要做法和成效

2015年，翁乐村被确定为县人大常委会机关挂钩帮扶以来，在县委的坚强领导下，在县人民政府及有关职能部门的鼎力支持下，由于县人大常委会高度重视，主要领导亲自抓，经过县人大机关和镇村两级干部群众一年多的共同努力，扶贫工作取得了阶段性成效。其主要做法是：

（一）凝聚思想共识，强化组织保障。翁乐村2015年10月正式启动脱贫攻坚工作以来，县人大常委会和镇村两级高度重视，始终与中央、省、市、县委保持高度一致，把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，以脱贫攻坚统揽全村经济社会发展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，严格落实一把手负总责的双组长扶贫开发工作责任制。县人大机关和镇村两级先后成立了脱贫攻坚工作领导小组，由主要领导负总责，设立专门办公室，认真制定脱贫方案，明确帮扶措施，落实帮扶责任。在及时召开干部职工动员会，统一思想认识的基础上，县人大机关派出2名科级干部长期驻村帮扶，并实行机关干部职工2人一组驻村一周轮流协助帮扶制度；镇党委、政府派出了3名干部职工组成脱贫攻坚工作组，驻村具体帮扶。使县级挂钩帮扶单位和镇、村两级形成了脱贫攻坚工作的上下联动机制，为精准脱贫提供了坚实的组织保障。

（二）深入摸底调查，强化精准识别。按照选准对象，找准原因，定准类别的要求，驻村工作队先后用了一个多月的时间，深入小组逐户开展贫困状况调查摸低，全面掌握村情、户情并建档立卡，实行动态管理。在此基础上，采取有效措施，实施精准扶贫。据摸低调查，翁乐村2013年建档立卡贫困户134户564人；2014年动态管理脱贫退出46户225人，年末还有建档立卡贫困户88户339人；2015年动态管理脱贫退出14户66人，年末还有建档立卡贫困户74户273人；2016年动态管理脱贫退出63户244人，年末还有建档立卡贫困户13户35人。全村有五保户20户，享受政府低保78户178人。

（三）把握重点瓶颈，强化项目对接。2015年实施脱贫攻坚工作以来，在县人大常委会领导的努力下，赢得了县委的重视，政府及有关职能部门的大力支持，翁乐村先后争取到扶贫攻坚整村推进、公路、人畜饮水、4G网络、村卫生室等建设项目，各级财政投入各类资金1000多万元。2016年末，全村投资1246万元，完成7.4公里镇村通畅工程；完成8公里村组道路硬化工程，完成村内20公里村组公路修复；投资30万元完成中山、半坡、坡脚、普家、大坟脚五个村民小组人饮安全巩固提升工程，解决了160户656人，100多头大牲畜饮水困难问题；投资50万元新建4G网络信号塔一座；投资18万元新建村卫生室120平方米；投资20多万元完成大水井、上下得赶、旧寨、大坡脚4个自然村党员和村民活动场所建设；投资8万多元在村委会和学校周围安装太阳能路灯10盏。有效改善了村民的生产生活条件。

（四）用好金融政策，抓实危房改造。在脱贫攻坚工作中，为了全面完成建档立卡贫困户安居房建设，翁乐村紧紧围绕贫困户有安全稳定住房的脱贫目标，成立新农村建设理事会，充分利用银行贷款建房的好政策，镇村两级紧密配合，积极主动与农商行和农发行协调合作，为贫困户创造方便快捷的贷款流程，使贫困户在贷款过程中优先办理有关业务，能及时申请到贷款。截至2016年12月，全村落实建房贷款120户659万元，其中建档立卡贫困户72户414万元。“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息、保险保障”的金融扶贫机制，在翁乐村已基本行成。通过县人大机关和镇村两级的共同努力，新农村建设理事会和农户自建互助小组的督促配合，2016年全村共完成危旧房改造150户，其中拆除重建129户，修缮加固1户，政府兜底20户，全面完成了建档立卡贫困户安居房建设任务，使贫困群众住房安全有了保障。

（五）突出教育培训，强化产业发展。针对翁乐村边远落后，群众技能低，产业既单一，又形不成规模的实际，在县人大机关的帮扶协调下，该村从技能培训和 产业发展两个方面入手，2015年10月脱贫攻坚工作启动以来，先后组织31名村组干部到凤山镇安石村、京竹林村现场学习培训；云南新子路职业培训学校到村帮助培训“家畜饲养初级工”113人；县老年科协深入村寨，为贫困群众现场培训种养技术两次，受训人数达124人次。年内，村两委还选派了20名贫困群众到市、县职业技术学校和保山等地短期培训。在抓好技能培训的基础上，依法组建了农村集体经济实体，成立了农业综合开发服务中心，创办了春国养猪专业合作社，砂仁种植示范基地，启动了电商扶贫项目。截至2016年12月底，全村已扶持建档立卡贫困户养殖二元母猪254头，三元猪284头，种公猪2头；种植砂仁200亩，澳洲坚果2700亩，种植高价值经济林木（金丝楠木）户均15棵；新发展种植高产甘蔗80亩，实施玉米高产创建项目520亩；完成25度以上陡坡退耕还林200亩，移栽泡核桃15000株，技能致富、产业脱贫的雏形在翁乐村已初步显现。

经过一年多的努力，翁乐村脱贫攻坚工作已取得初步成效。目前，进入翁乐村到处可以看见公路建设、危房改造、产业发展、人居环境、群众的精神面貌等方面有了明显改善和提升。经测算，2016年脱贫出列的63户建档立卡贫困户人均经济收入均达到或超过3050元标准，贫困户基本实现脱贫。去年12月19日翁乐村脱贫出列已顺利通过市级考核验收，从2017年2月20日开始，村两委和驻村工作队员以求真务实的严谨态度，正在认真做好迎接省级考核验收准备工作。

三、开展精准扶贫工作的几点思考

2015年以来，翁乐村在县人大常委会的挂钩帮扶下，通过镇村两级干部群众的共同努力，脱贫攻坚力度不断加大，扶贫各项工作取得了显著成绩。但目前全村还有建档立卡贫困户13户35人，而且已经脱贫出列的贫困户物质和精神还比较脆弱，脱贫攻坚任务仍然艰巨。因此，按照习近平总书记关于扶贫开发要“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，结合翁乐村扶贫攻坚工作实际，笔者认为，实施精准扶贫应该注意做好以下几项工作。

（一）要进一步加强领导，继续强化责任落实。2015年打响脱贫攻坚战役以来，实践已经充分证明，只有加强党的领导，不断强化责任落实，脱贫攻坚工作才能落地生根，才能取得明显成效。因此，各级党委、政府要继续提高政治站位，要充分发挥党的领导是我国脱贫攻坚的最大政治优势，政府主导是脱贫攻坚的根本保证的重要作用，切实抓好脱贫攻坚主体责任和脱贫责任的落实，适时加强领导和跟踪督查问效，并深入实施精准扶贫与基层党组织建设“双推进”，坚持把党建贯穿于精准扶贫，精准脱贫全过程。各挂钩帮扶部门要一如继往认真履行职责，做到适时深入调查研究，定期听取研究脱贫攻坚工作，千方百计帮助挂钩村认真解决一些实际困难和问题；乡镇村和县级有关职能部门要经常加强联系沟通，做到上下工作业务按政策要求相互对接，把各项工作抓早、抓实、抓到位，用“滚石上山”精神，撸起袖子加油干，坚定不移打赢脱贫攻坚战。

（二）要抓住农业供给侧改革机遇，强化特色产业培育。通过进村入户调查分析，笔者认为，绝大多数建档立卡贫困户真实的贫困原因之一就是没有支柱产业，没有稳定的效益好的产业来支撑。因此，在脱贫攻坚工作中，关键是发展“产业”，“授人以鱼不如授人以渔”，做到“造血”与“输血”并重。要想使群众从真正意义上脱贫，世世代代脱贫，就是要在认真调查研究的基础上，因地制宜，科学规划，立足村组资源优势和发展实际，高度重视，深入推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，把产业做强做大，做精做细，做出特色和规模。集中抓好“一村一品”，并将产业扶贫资金、“贫困村互助资金”等向重点村集中投入，逐步形成适合自己的群众喜欢接受的主导产业。实行政府引导，包扶人帮助，村委会支持。通过“协会+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”等多种经营模式，以村为单位成立产业专业合作社，实行产业自主发展，自我管理。大胆进行农业产业结构调整，大力发展市场需求的，不愁销路的，适宜该村种植的优质产业，使贫困群众不仅能增加收入，而且还要有稳定的收入。

（三）要抓住基础设施建设牛鼻子，继续改善贫困群众生产生活条件。近几年来，由于各级党委、政府高度重视，建档立卡贫困村的基础设施建设得到了有效改善，特别是乡村公路，有的村组公路得到硬化，多数村民小组，人畜饮水工程全覆盖，喝上了清洁卫生的自来水，极大地改善了山区群众生产生活条件，进一步缩小城乡差距。但有的村民小组、贫困户，由于居住分散，山宽人稀，基础设施建设困难和问题，一直还是困绕着他们的生产生活，难以摆脱贫困。因此，建议在下步脱贫攻坚工作中，各级党委、政府及有关部门对最边远、最落后、最贫困的村组基础设施问题，应给予重点倾斜和解决。只有逐步加大村组基础设施建设的力度，才能保障精准扶贫工作有序、有效开展，充分调动农民群众参与发展产业发家致富的积极性。

（四）要紧紧围绕增加农民收入，强化产业技能培训。通过走村串户、深入田边地块调查，与32户建档立卡贫困户座谈了解，70％以上的贫困户造成贫困的又一原因，是缺乏种养业方面的技能。多年来，贫困群众一直沿用传统粗泛的种植养殖方式，无法提高农产品的产量产值。为此，建议各级各有关职能部门要高度重视科技扶贫工作，进一步加强贫困地区贫困群众的职业技术教育培训。要采用选派科技人员进村开展科技服务；在农村大力培养发展农业科技示范户；从贫困村中选派有一定文化基础的青壮年劳力到有关学校、单位或企业学习培训，邀请种养殖专家和致富带头人举办种养殖业培训交流班等多种方式，统筹安排贫困群众劳动技能培训，使每户群众掌握一到两门实用技术，增强贫困群众依靠科技脱贫致富能力，提高群众科技素质。帮助他们大力发展绿色种养、农产品加工、电子商务、乡村旅游等特色产业，促进贫困群众增收脱贫。

（五）要注重抓好“扶志”工作，激发贫困群众内生动力。入户调查中，相当多的贫困群众进取意识不够，思想观念落后，自立发展观念不强，“等靠要”思想突出，自主发展内生动力不足等，也是该村长期贫困的原因之一。有的群众根本没有从自身出发如何去谋出路，如何去谋发展，如何去媒思路脱贫致富。不仅缺乏智慧，而且还缺乏志气，这些思想问题不解决，势必影响脱贫攻坚工作的顺利有效开展。所以，开展脱贫攻坚工作中，在重视抓好对老弱病残贫困人群给予保障政策倾斜的同时，要强化问题导向，补好短板，主攻薄弱环节，注重加强群众的思想教育，从改变群众思想观念入手，通过“两会一课”、远程教育网络、以村民小组集中宣传、入户做思想工作等形式，广泛开展扶贫先扶志，治贫先治愚专题教育活动。并以促进人的全面发展理念和现代生活方式，广泛开展村规民约、村风、民风、家风和社会主义核心价值观宣传教育，丰富贫困地区群众的精神文化生活，以提升他们的精神风貌，激发贫困群众不是政府要我脱贫，而是我要脱贫的热情和激情。