党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的号角。《决定》就加强社会主义民主政治制度建设作了明确的部署，《决定》指出，要推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，为推动地方人大及其常委会工作与时俱进、实现理论和实践创新指明了方向。
    一、要始终坚持县委领导
    中国共产党是建设中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下建立的，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，是做好人大工作的根本保证，这是任何时候都必须坚决坚持、毫不动摇的根本原则。
    作为地方人大及其常委会，在新时期，要站在讲政治的高度，更加自觉地坚持党的领导，自觉地把十八届三中全会精神贯彻落实到人大各项工作中，自觉地把人大工作置于全县改革发展稳定大局之中，牢固树立人大工作服从于服务于经济社会发展的理念，坚持以中心工作为重，以经济建设为先，主动置身于中心工作的“第一线”，做经济社会发展的积极参与者和支持者，为推动凤庆科学发展、和谐发展做出新的贡献。
    一要坚决拥护县委的决定，自觉接受县委的领导，自觉维护县委的领导核心地位，将党的领导贯穿于人大工作始终，坚定正确的政治方向，坚决拥护党的决议、决定，依法推动党委重大决策部署的贯彻落实。
    二要坚决维护县委的权威，确保县委的主张经过法定程序成为国家权力机关的决议决定，成为一切国家机关、社会组织和公民必须遵守的具有普遍约束力的准则；确保党组织推荐的人选通过法定程序，成为国家政权机关的领导人员。
    三要充分依靠县委的力量，坚持重大事项及时向县委请示报告，争取县委同意和支持。
    四要主动服务县委的中心，主动当好县委的参谋助手，自觉做到围绕中心工作来安排事项、开展工作，积极主动地服务发展、促进发展、保障发展，把发挥职能作用与参与中心工作有机结合起来，做到县委中心工作与人大工作“两不误两促进”。
    五要严格遵守党的纪律，不断增强县乡人大工作者的组织意识，接受组织监督，始终在政治上、思想上、行动上与县委保持高度一致，自觉坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
    二、创新监督工作方式，提高监督实效
    （一）拓展和丰富监督方式
    要抓紧制定出台质询、特定问题调查、备案审查等监督办法和程序，就凤庆人民群众普遍关心、关注和热切期待的社会热点或全县重大项目建设情况，综合运用执法检查、调查和视察、专项询问、质询、特定问题调查等手段，持续监督、跟进监督、纵深监督，形成监督组合拳，直击问题根源，全面转变单一监督程序走完、使命就完、落实就难的现象，使县政府及其职能部门不能懈气、不敢懈怠，使顽疾能够治愈、根阻能够打通，确保监督工作抓住问题的根本，解决现实问题，推动“一府两院”改进工作，不断提高“一府两院”工作效率，提升凤庆发展质量。
    要重点加强对财政预算工作监督，审查预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和支出政策拓展和延伸，从支出结构和政策等方面重点加强监督，将监督窗口前置，要试行部门预算公开、审计结果公开，并逐步扩大范围，做到在源头上把关，在过程上监督，在结果上审查，依法和有效提升预算管理水平，把有限的财力用在最需要的地方，提高财政资金的使用效率和效益。
    （二）建立和完善议案建议办理机制
    首先，要建立重点议案建议办理制度，围绕全县发展改革大局，紧扣人民诉求，自上而下和自下而上相结合，由常委会在会前牵头调查和广泛征求意见，有的放矢提出针对性、操作性强，能办好、急需办的几个议案和建议，提交大会审查通过，转交县政府重点办理，增强办理针对性。其次，要完善政府在人代会上书面报告议案建议办理落实情况制度，每年议案建议办理情况，不仅要面商面复，对代表负责，更要站在全局的高度，向大会报告，为大会负责，以此强化代表对落实情况的监督。再次，要建立议案建议办理台账制度，凡重点交办的议案建议，必须进入县人大、县政府双台账管理，挂号联动督办。按照农林水类、公共服务设施类、民生保障类、经济建设类等分块设立台账，县人大各工委分别牵头指导和督办，按季度通报情况。实行议案建议跨年度办理机制，当年无法办结的转交下年继续办理，直至成功办结，代表满意。最后，要建立任命干部年终述职与报告办理议案建议情况相结合制度，政府组成部门负责人的年终述职重点，由年度综合工作向重点报告办理议案建议和落实审议意见情况转变。通过建立健全以上四项制度，提升办理实效，通过善始善终办理落实议案建议，全面保障代表参政议政民主权利，切实提升代表的政治地位，有效调动代表履职的积极性。
    （三）激活和发挥代表主体作用
    一要抓保障，依法预算代表工作经费，进一步提高代表履职的保障能力和水平，确保代表履职有经费、有阵地、有载体，服务选民有窗口、有平台。
    二要抓培训，实行常委会组成人员分片包干代表学习培训制度，通过常委会组成人员以身作则和区别对待、因材施教，不断提升代表履职能力和水平。
    三要抓平台，按照基层代表分布情况，科学规划布局，以每年不低于6个的规模，积极推进基层代表联组活动室建设；要按每年40名左右的规模，组织县人大代表开展为民办实事说实话活动，要在切入点和着力点上加强把关和引导，增强活动实效，确保代表任期内都有能力为选民、群众办理一件以上事实。
    四要抓活动，充分利用代表活动室建设成果，实行人大工委负责制，分片区组织开展代表述职、联系群众、调查和视察等活动，试行县人大代表接见选民日制度和县级部门人大代表走基层制度，积极丰富代表生活，要把基层代表活动室建成代表之家。
    五要抓创新，组织代表持证视察、调查，独立开展明察暗访，掌握第一手信息资料，视察调查结果要直通常委会审议，作出的审议意见要迅速交办，进度和结果要及时向代表反馈。任期内，每名县人大代表至少要开展两次独立视察，形成报告报常委会。要不断规范视察-报告-审议-交办-督办-落实-反馈为主线的流程，既保障代表的监督权，又调动代表参与监督的积极性，从而有效提高基层代表的地位，保证人民代表大会制度在最基层生根发芽，充分彰显人民代表大会制度的根本政治制度作用。
    六要抓重点，组织代表围绕“美丽凤庆、森林凤庆”建设、三规统筹、城乡统筹、市政建设，以及就医、就学、住房和食品药品安全等方面开展监督，积极回应社会关切的焦点和热点问题。
    （四）行使和用好重大事项决定权
    要紧紧围绕县委中心，立足全县经济社会发展实际，科学界定重大事项范围，以全局性、科学性、可行性、合法性、广泛性为原则，在国家法律法规原则规定的基础上，对凤庆县经济和社会发展中的重大问题、重点项目、重点工程、重大政府性投资和地方发展战略以及教育、科学、文化、卫生、社保、环境与资源保护等方面的重大事项，作出明确具体的并具有可操作性的界定，研究确定凤庆县重大事项名录，建立重大事项名录台账。凡实施名录内重大事项，必须报县人大常委会进入法定监督程序，由常委会决定或备案，使决策更具权威性，确保县人大及常委会充分发挥国家权力机关作用，确保人民通过人民代表大会行使国家权力。
    （五）严格干部监督，切实改变人大常委会任命干部重过程，轻实效的现状
    一要严格任前法律知识考试，做到凡任必考、考必闭卷、任必合格，凡法律知识考试不合格的，均不能任命，通过严格的法律考试途径，切实增强任命干部的法治观念和人大意识。

    二要扩大干部述职范围。不仅要改变述职的重点，还要改变只有部分干部年终述职的做法，每次县人大常委会都要把议案建议和审议意见办理成效差、代表不满意的部门作为重点，有选择的指定一至二名局长述职，目标是政府组成部门任命干部任期内至少述职一次以上。

    三要加强县级人大代表对干部的监督，特别是日常监督。
    （六）完善和强化自身建设
    一要增强学习效果。坚持抓好干部集中学习、网络在线学习、手机电子政务平台学习及干部自学，通过举办培训班、专题讲座、以会代训等形式，科学组织学习，不断研究新情况、解决新问题，做到思行结合、学以致用，内化于心、外化为行，切实提高常委会组成人员及人大干部的法律水平和依法办事的能力。
    二要强化制度建设。要深入贯彻十八届三中全会以及中央近期出台的系列新规，对以往的制度、规定进行全面梳理，修改完善凤庆县人民代表大会议事规则、县人大常委会议事规则、县人大常委会主任会议议事规则、常委会组成人员守则、县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法、规范性文件审查备案办法、代表议案建议批评和意见处理办法、审议意见处理和监督办法等工作制度和办法，与时俱进，提高针对性和操作性。
    三要加强队伍建设。进一步加大县人大常委会专职组成人员的比例，逐步实现县级人大常委会组成人员的专职化，不断提高常委会监督工作的实效。进一步加强对乡镇基层人大的联系和指导，积极组织开展与其他地区人大常委会的联系和交流学习，不断扩大县乡人大干部视野，更新观念，强化对机关干部锻炼、提高、培养，着力造就一支敢监督、善监督、出效率的县乡人大干部队伍，为人大及其常委会依法履行职权提供强有力的人才队伍保障。
    四要强抓作风建设。以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为载体，以人大机关和人大系统先走一步、带头示范为目标，深入推进中央“八项规定”和系列新规在凤庆县的贯彻落实，狠抓作风建设，坚决反对“四风”，不断提高县乡人大干部拒腐防变的能力。