凤庆县环保世纪行活动作为中华环保世纪行的组成部分，按照云南环保世纪行活动组委会和临沧人大环保世纪行活动的通知要求，从2005年开始，每年由县人大常委会牵头，宣传部、环保局、文联、林业局、文体广电旅游局等14个单位共同协作，已经走过11年历程。这项将法律监督、舆论监督、群众监督、人大代表监督有机结合起来的活动，大力宣传国家、省、市、县环境与资源方面的法律法规，褒扬保护生态环境和合理利用自然资源方面的典型，抨击和曝光违法行为，受到社会各界的广泛关注和支持，对于贯彻落实坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动我县一系列环境资源问题的解决起到了重要作用。笔者认为，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步推动凤庆环保世纪行活动更好有效地开展意义重大，值得深入思考和探索。

    一、开展凤庆环保世纪行活动的经验和体会

    凤庆环保世纪行活动连续开展11年来，据不完全统计，参加活动的县人大常委会组成人员和人大代表500余人次，县乡各类新闻媒体记者和关心爱护环境资源保护的社会各界人士等达450余人次，行程1万余公里，采写和播发各类稿件1500余篇。通过活动，我们深深体会到：由人大牵头组织开展的环保世纪行活动，凝聚了多方面力量，开辟了人大监督工作的新途径，丰富了监督的内容和形式，提高了地方人大威信，推动了事关人民群众切身利益的环境与资源保护热点、难点问题的解决。同时，也积累了一些有益经验。

    （一）领导重视是活动取得成功的重要前提

    凤庆环保世纪行活动从举办以来，一直得到县委、人大、政府的重视、关心和支持，每年县人大常委会都把凤庆环保世纪行活动纳入工作要点。为切实加强对这项工作的组织领导，凤庆环保世纪行活动组委会主任由分管城环委工作的县人大常委会副主任担任，组委会副主任由分管环保工作的县人民政府副县长担任，组委会成员由县委、政府的14个职能部门负责人组成。为更好地推进工作，2015年县人大常委会办公室下发了《关于组织开展2015年凤庆“环保世纪行”活动的通知》，明确规定，在新的世纪开展这项活动的指导思想、活动主题、组织领导、活动重点、日程安排、工作职责等内容，并明确了组委会办公室主任、成员和各协办单位的分工。由于领导和各有关部门的高度重视，各协办单位紧密协调配合，县、乡上下联动，从人力、物力、财力上给予大力支持，使这项活动所取得的新成效一年比一年明显。

    （二）选准主题是活动取得成功的基础

    凤庆县地处云南西南部，国土面积3335平方公里，辖13个乡镇，183个行政村，4个社区居委会，总人口46万人，属于山区半山区，环境资源保护方面的问题多、工作量大。为了增强活动的针对性，每年确定活动主题时，都紧紧围绕党和国家的方针政策，党委、政府工作中心，人民群众反映突出的热点、难点问题，做到早计划，早准备，早动手，广泛征求意见。为有利于各协办单位和相关部门及乡镇人大提前做好各项筹备工作，使环保世纪行活动有序开展，本着通盘考虑、循序渐进的原则，县人大城环委每年都在活动前开展一次调研，多方听取和征求意见，会同县环保局等部门提出凤庆环保世纪行活动主题及重点督促检查和采访报道内容方案，经凤庆环保世纪行组委会全体会议讨论通过，并报经县人大常委会、县人民政府同意，由县人大常委会办公室发文通知各协办单位和相关部门及各乡镇人大主席团。今年的活动主题是“推进生态文明，建设美丽家园”，这一主题始终坚持绿色发展理念，突出贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕省委、市委和县委中心，做到主题鲜明，重点突出，针对性强，受到干部群众的高度评价，收到了应有的效果。

    （三）“五个结合”是活动取得成功的关键

    一是人大代表活动与采访报道相结合。每年开展活动时，县乡两级人大都要围绕活动主题，组织县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员，人大代表，率领新闻记者，结合采访报道，对相关法律、法规的实施和人民群众反映强烈的环保热点难点问题，开展一至二次视察和执法检查。譬如今年11月4日，县人大常委会邀请组织驻凤庆的省人大代表和市、县人大代表共72人，对“洁净凤庆”和城镇管理工作情况开展了视察；11月3日，洛党镇人大主席团组织人大代表对全镇饮用水源保护、生态环境整治及“洁净洛党”建设进行集中视察。视察采用现场提问，当场指出问题，提出建议，新闻记者采访的有效方式进行，使代表监督与舆论监督相得益彰，收到了明显效果。二是征集稿件与组织采风相结合。2015年，凤庆环保世纪行组委会在认真总结历年活动经验的基础上，不断创新活动形式和方法，在普遍征集环境资源保护方面的有关稿件外，还组织了新闻媒体记者和新闻工作爱好者共20多人，组成采风团，深入机关、农村、学校、滇红生态产业园区，开展以“推进生态文明，建设美丽家园”活动主题为重点的环保世纪行采风活动，采风团成员所到之处，不仅采访到了环境资源保护方面的好经验、好典型、好做法，以及存在的问题和差距，而且走到哪里就把法律法规宣传到哪里。三是正面宣传与批评曝光相结合。环保世纪行活动在始终坚持正面宣传报道的同时，对破坏、污染环境资源的典型事例公开曝光批评，如县十四届人大开展环保世纪行活动期间，代表在视察和执法检查中发现凤城饮用水源污染，县城脏、乱、差和迎春河、鼓山河、桃园河垃圾污染等问题，在凤庆电视台曝光后，促其整改，效果很好。在活动中发现的不宜公开报道或曝光的问题，则编写成简报或写入视察、检查报告，及时报县委、人大和政府领导，以引起高度重视和关注。四是普遍宣传与重点整治相结合。2015年，凤山镇为了扎实有效开展好环保世纪行活动，不仅在镇级机关，22个村（社区），5所学校招募了580名志愿者，开展志愿宣传活动，还将前锋片区农村环境作为重点整治，取得了明显效果。五是检查问题与督促整改相结合。集中活动结束后，及时进行总结，拟写情况报告。报告既肯定成绩，又指出存在的问题，提出有针对性、可操作性的建议，经提请县人大常委会审议后，将审议意见连同报告转交县人民政府办理，同时要求政府将整改情况适时向县人大常委会报告。

    （四）适时总结表彰是活动取得成功的动力

    为调动新闻记者和社会各界人士参与环保世纪行活动的积极性，在每年的活动结束后，县人大常委会城环工委会同县委宣传部、环保局、文联等部门组成评选委员会，评选好新闻、好作品、好图片，召开总结表彰大会，印发表彰决定，大张旗鼓给予表彰。从2005年环保世纪行活动开展以来，为了调动广大新闻工作者和社会各界关心、重视、支持环保工作同志的积极性，树立环境资源保护的先进典型，鞭挞破坏环境和浪费资源的违法行为，增强全县各级干部和广大人民群众的法律意识、法治观念，活动组委会设立“凤庆县生态环保新闻奖”，作为凤庆环境资源保护宣传奖项。2015年设新闻、理论文章一等奖2名，二等奖6名，三等奖12名；文艺作品一等奖1名，二等奖5名，三等奖10名；各类优秀奖若干名，组织奖4名。目前，已征集到理论文章及各类新闻作品189篇，经初评共有32篇向市级和临沧市活动组委会推荐评选。

    二、今后开展凤庆环保世纪行活动的基本思路

    11年来，由于凤庆县人大常委会高度重视，认真依法履行职责，积极探索，勇于实践，凤庆环保世纪行活动取得了一定成绩，推动了县城迎春河流域治理、城乡饮用水源保护、非煤矿山整治、习谦水泥厂污染、森林保护、生态农业和无公害农产品发展、节能减排等一系列重大环境资源问题的解决。但从多年的活动实践来看，还不同程度存在一些需要改进的问题。一是全县国土面积大，13个乡镇都属于山区半山区，每年的凤庆环保世纪行活动尽管安排三个多月时间，但覆盖面还是比较小，一些应该检查报道的地方往往难以覆盖。二是有的乡镇、村因资金短缺，还没有很好地开展具有本地特色的环保世纪行活动。三是组委会有的成员单位作用发挥不够。这些问题还需要在今后的工作中认真总结，加以改进。

    （一）加强对凤庆县环保世纪行活动的组织领导

    一是根据国家加大环境资源保护工作力度的需要，组委会要依法加强领导，进一步完善工作机构，明确责任，使工作更加制度化、规范化。二是为增强环保世纪行活动的实效，要认真研究制定好视察、执法检查以及宣传报道方案，确定指导思想，目的、内容形式、工作步骤及注意事项，并及时印发各乡镇人大主席团和相关部门。三是对视察和执法检查组成员和随行记者进行业务培训，使他们掌握相关法律法规和选题背景，明确视察、检查和宣传报道的重点、目的，为做好视察、检查和采访报道工作，营造良好的工作和舆论氛围。四是各级党委、政府领导要积极支持和帮助本地开展环保世纪行活动，保证人员和经费到位，解决开展活动的实际困难和问题，不敷衍了事，使这项具有特色的环保监督工作充分发挥作用，促进地方经济走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

    （二）围绕影响经济社会发展和环境问题以及人民群众普遍关心的热点精准选题

    为了增强凤庆环保世纪行活动的针对性和实效性，在每年确定活动主题时，要突出重点，早计划，早准备。一要召开有关职能部门负责人联席会议，听取他们对活动主题的意见建议；二要印发活动主题征求意见表，广泛征求人大常委会相关组成人员和乡镇人大主席团的意见；三要注重从县人大代表议案和建议、批评、意见中选取活动主题；四是组委会工作人员要深入基层，广泛倾听人大代表和基层、边远地区群众的呼声，掌握人民群众强烈要求解决的热点难点问题。经多渠道了解民意、集中民智，本着少而精的原则和监督一件带动一片的工作思路，科学合理确定活动主题和内容，做到有的放矢。

    （三）重视督促所发现问题的整改

    一是对视察和执法检查中发现的应由乡镇政府解决的问题，要以座谈和书面方式向乡镇人大和政府进行反馈和交换意见。集中视察、检查结束后，要及时进行分析总结，针对存在问题，提出有针对性的建议，经县人大常委会会议审议后及时转交政府办理，同时要求政府将整改情况适时向人大常委会报告。二是对一些久拖不决的环境资源问题，要跟踪监督，回头检查，直到问题最终解决，并对解决过程进行报道宣传，使人民群众看到政府的决心和信心。

    （四）大力宣传相关法律法规，强化舆论监督

    凤庆环保世纪行之所以取得可喜的成绩，很大程度上归功于强化舆论宣传和舆论监督，大力宣传环境保护方面的有关法律法规，不断提高广大人民群众和各级领导干部的法律意识和环保意识，促进问题解决。今后开展环保世纪行活动要继续发挥应有的作用。一是在宣传方式上要不断创新，采取利用新闻媒体、微博、微信、普法、培训、赶集、印发典型案例等多种形式加强对相关法律法规的宣传教育，增强宣传效果，让广大人民群众和社会各界多渠道、多层次熟悉和了解有关法律，提高环保意识，增强法制观念。二是组织好宣传队伍。一方面要从县乡机关单位、学校、大学生村官和社会各界热心环境资源保护工作的人士中招募志愿者，采取多种形式宣传保护环境的基本国策。另外一方面，要从新闻单位选派业务精、素质好、责任心强的记者参加环保世纪行活动，并要求记者增强对环境与资源保护工作的责任感和使命感，真正深入基层，了解真实情况，倾听群众呼声，以敏锐的眼光抓住要害问题，写出有质量、有震撼力的作品。

    （五）加强横向和纵向联系，齐心协力做好工作

     一是要加强横向联系。凤庆环保世纪行活动组委会办公室要进一步加强与市组委会办公室的联系，主动接受业务指导，增进共识。同时，还要加强与本市各县（区）环保世纪行组委会办公室的联系和互动，相互学习，取长补短，推进凤庆环保世纪行工作更加有效的开展。二是加强纵向联系。凤庆环保世纪行活动期间，县组委会办公室要加强与各乡镇人大主席团联系，继续结合活动实际，保持别具特色和有效的工作方法，加强沟通，密切配合，根据活动主题，实行点面结合，上下联动，特别是各乡镇人大要结合人大代表活动，先行组织开展本地环保行活动，以扩大活动的影响面。对难以解决的突出环境问题，可以采取凤庆环保世纪行和乡镇环保世纪行联合行动的做法，依法推动解决。三是环保世纪行相关单位要进一步加强与主办单位的联系。紧紧围绕活动主题和检查采访报道重点，主动与组委会办公室联系沟通，通力合作，更好地发挥各相关单位的主动性和积极性，做到全县上下一盘棋，讲政治、讲国策、顾大局，把凤庆环保世纪行工作引向深入。

    总之，随着凤庆环保世纪行活动的深入持久开展，只要我们不断强化法律监督和舆论监督，在党的十八届五中全会精神的指引下，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实加大环境与资源保护法律法规的宣传力度，必将在全社会更好地形成保护环境资源的强大舆论氛围，为经济社会跨越发展奠定更广泛的社会基础。