不忘初心 继续前进

为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党临沧市第四次代表大会上的报告

(2016年9月8日)

孙青友

同志们：

 现在，我代表中国共产党临沧市第三届委员会向大会作报告。

 中国共产党临沧市第四次代表大会，是在我市与全省全国同步全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻五大发展理念，回顾总结市第三次党代会以来的工作，选举中国共产党临沧市第四届委员会和中国共产党临沧市第四届纪律检查委员会，选举出席省第十次党代会代表，安排部署今后五年的工作任务，动员全市党员和各族干部群众进一步统一思想、凝心聚力，不忘初心、继续前进，推动跨越式发展、建设大美临沧，为与全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦临沧篇章而努力奋斗。

 一、过去五年的工作

 市第三次党代会以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市党员和各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，努力克服景谷“10·7”地震、沧源“3·01”地震等重大自然灾害带来的困难，妥善应对经济下行压力和缅北果敢“2·09”军事冲突带来的不利影响，积极适应、把握、引领经济发展新常态，狠抓从严管党治党，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市第三次党代会确定的目标任务，全市保持了政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐的良好局面。

 过去的五年，是我们抢抓机遇、重点突破、不断夯实发展基础的五年，是我们直面矛盾、迎难而上、不断赢得发展主动权的五年，是我们找准定位、发挥优势、不断开创发展新局面的五年。

 五年来，我们始终坚持发展是第一要务，综合经济实力不断增强。加强党对经济工作的领导，着力实施“三个一百”“三项考核”、年度重点指标考评和综合考评等机制，全力打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，保持了经济平稳较快发展。全市生产总值从216.97亿元增加到502.12亿元，年均增长13.3%;人均生产总值从8988元增加到20077元，年均增长12.5%;规模以上固定资产投资从150亿元增加到729.19亿元，年均增长37.2%;地方财政总收入从25.51亿元增加到58.14亿元，年均增长17.9%;外贸进出口总额从13.51亿元增加到39.16亿元，年均增长23.7%;社会消费品零售总额从72.58亿元增加到154.56亿元，年均增长16.3%。

 五年来，我们始终坚持打基础破瓶颈，基础设施不断完善。把基础设施建设作为打基础、破瓶颈、补短板、强支撑的主要抓手，建成了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施。承载着临沧各族人民百年梦想的大临铁路和玉临高速公路试验段、机场高速公路、临清高速公路试验段开工建设，县县通高速公路规划建设开始启动，临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划，全市公路通车里程达1.64万公里，乡镇通畅率和建制村通达率均达100%。临沧机场改扩建一期工程进展顺利，沧源佤山机场今年即将建成通航。临翔鸭子塘水库、耿马另仂水库、双江南等水库、永德康家坝水库等重点水源工程全面完工，耿马灌区、澜沧江临沧片区水资源综合利用等工程前期工作有序推进，全市新增库容1.6亿立方米，耕地有效灌溉保证率达45%。互联网建设快速发展，行政村光纤覆盖率达86%，电子商务稳步发展。缅宁大道、体育中心、新闻中心、佤文化广场、玉龙湖公园等市政设施全面建成，临沧中心城市、县城、特色小城镇和美丽宜居乡村建设有力推进，城镇化率达36.86%。

 五年来，我们始终坚持转方式调结构，产业转型升级步伐不断加快。着力调优一产、调强二产、调快三产，三次产业比重由32.9:35.1:32调整为29:33.8:37.2。持续增加“三农”投入，高原特色农业加快发展，累计建成产业化基地2102万亩，粮食安全得到有效保障，农业庄园稳步发展，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。工业强市战略深入实施，工业园区实现“一县一园”全覆盖，临沧工业园区和云县新材料光伏产业园区列为全省重点培育主营业务收入超100亿元园区，全市工业增加值年均增长19%。民营经济蓬勃发展，增加值占全市GDP比重达44%。大力发展以生态文化旅游业为重点的现代服务业，沧源国际旅游度假区建设稳步推进，现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业加快发展，服务业对经济社会发展的贡献率明显提升。

 五年来，我们始终坚持抓改革促开放，发展空间不断拓展。制定出台全面深化改革实施纲要，各领域改革协调有序推进。农村综合改革、司法体制改革、县级公立医院改革、公务用车制度改革成效明显，新一轮政府机构改革、事业单位分类改革顺利完成，预算制度、“营改增”等财税改革全面推进。临沧边境经济合作区获批为国家级边合区并加快建设，沿边金融综合改革试验区建设有序推进。口岸基础设施建设不断完善，通关便利化水平进一步提升，孟定清水河口岸被国家质检总局确定为粮食进境指定口岸。加强与缅甸在基础设施、产业发展、教育、文化等领域的交流与合作，清水河至缅甸登尼二级公路建成通车，缅甸滚弄大桥援建工作顺利推进，中缅边境3条国际旅游线路开通运营，临沧驻缅甸腊戌商务代表处挂牌成立。积极参加南博会、昆交会等重要展会，成功举办了5届临沧边境经济贸易交易会，招商引资工作成效明显，实际到位资金年均增长48.5%。

 五年来，我们始终坚持强保障惠民生，人民生活水平不断提高。高度重视保障和改善民生，发展成果更多更实地惠及各族群众。深入推进新一轮“兴边富民”“兴地睦边”和边疆解“五难”工程，启动实施“27241”脱贫工程，扶贫开发成效明显，累计减少贫困人口50万人。沧源“佤山幸福工程”全面完成。新家园行动计划和“美丽家园”建设持续推进，保障性住房建设、棚户区改造、地震灾后恢复重建、农村危房改造和抗震安居工程加快建设，人居环境明显改善。移民安置工作有序开展。各级各类教育协调发展，普通高考成绩稳居全省前列，滇西科技师范学院挂牌成立，边境县14年免费教育启动实施。公共卫生和医疗卫生服务体系更加完善，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。重大传染病得到有效预防。人口与计划生育工作进一步加强。社会救助体系不断健全，养老服务水平逐步提高。就业创业服务体系更加完善，覆盖城乡居民的社会保障水平不断提高。城乡居民收入大幅提升，城镇常住居民人均可支配收入从12137元增加到21225元，农村常住居民人均可支配收入从3409元增加到8063元。

 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态文明建设不断推进。推进生态红线划定，优化国土空间开发，生态文明制度更加完善，全民节约意识、环保意识、生态意识不断增强。加快绿色低碳循环发展，临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设取得积极进展，凤庆县被评为全国国土资源节约集约模范县。“森林临沧”建设扎实推进，森林面积和蓄积量实现双增长。“洁净临沧”行动深入开展，节能减排成效明显，农村面源污染、生活垃圾和污水处理等治理有效推进，南汀河流域综合治理及主要城镇过境河流环境整治稳步实施，生态环境明显改善。我市被省政府命名为第七批省级园林城市，“世界佤乡好地方，避暑避寒到临沧”品牌效应日益显现。

 五年来，我们始终坚持党对意识形态工作的领导，宣传思想文化工作不断加强。积极培育和践行社会主义核心价值观，精心组织开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，爱国主义精神和民族精神得到大力弘扬。未成年人“思想道德建设先进典型”“感动临沧年度人物”和劳动模范评选活动持续开展。坚持正确导向，新闻舆论引导和媒体建设得到加强，哲学社会科学进一步发展。文化事业和文化产业加快发展，亚洲微电影艺术节永久落户临沧，中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节等民族文化活动知名度不断提升，文艺精品不断涌现，我市作家作品《我的乡村》和《最后的秘境—佤族山寨的文化生存报告》获得全国少数民族文学创作“骏马奖”。文化惠民工程深入实施，城乡公共文化服务体系基本形成。广播电视“村村通”“户户通”工程深入推进，实现本地节目信号到村全覆盖。全民健身和竞技体育取得新进步。

 五年来，我们始终坚持全面依法治市，安定和谐的局面不断巩固。发展社会主义民主政治，支持人民代表大会和人民政协更好地履行职能，基层群众自治制度日益完善。爱国统一战线巩固发展，对台及海外联谊工作有了新拓展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面落实。临沧被列为全省第一批行使地方立法权的州市。全面贯彻民族区域自治制度，民族团结进步示范区建设扎实推进，“三个离不开”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念更加深入人心。

 宗教工作得到加强。平安临沧建设深入推进，群众诉求表达渠道不断畅通，立体化社会治安防控体系不断健全，第三轮禁毒防艾人民战争取得新胜利，食品药品监管和安全生产工作不断加强。军民融合深度发展，临沧连续三届被表彰为“全国双拥模范城”。坚持国家利益至上，人民利益至上，积极应对和妥善处置中缅边境“2·09”事件，有效维护了国家利益、边疆稳定、边境安宁，为国家安全、守边固土作出了重要贡献。

 五年来，我们始终坚持全面从严治党，党的建设科学化水平不断提升。扎实开展创先争优活动、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，反“四风”和“为官不为”“六个严禁”等专项整治取得实效。“挂包帮”“转走访”工作深入开展，基层党组织建设进一步加强，扶贫党建“双推进”“六个共同”等工作得到中央领导同志和有关部门的充分肯定，涌现出临翔区南美拉祜族乡党委和博尚镇幕布村党支部等一批先进基层党组织。坚持好干部标准，旗帜鲜明地突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线选拔培养干部的选人用人导向，各级领导班子和干部队伍建设取得新成效。老干部工作、关心下一代工作、人才工作不断加强。严格执行中央八项规定精神和省委实施办法，制定出台市委具体实施办法，推动党风政风持续好转。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，坚决拥护省委对市委原书记李小平违纪案件的处理决定，坚决惩治一切腐败行为，营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

 各位代表!抚今追昔，让我们更加懂得敬畏。回望历史，让我们更加坚定信念。自1921年中国共产党成立以来，我们党已经走过了95年坎坷而光辉的道路。95年来，党的光辉照边疆，临沧人民心向党。大革命时期，外出求学的临沧进步学子最早接受了共产主义思想。抗日战争时期，临沧一批进步青年奔赴延安，投身到抗日救国斗争中并光荣地加入中国共产党。解放战争时期，党带领临沧各族群众在波澜壮阔的革命洪流中开展了艰苦卓绝的斗争，取得了革命胜利，赢得了临沧解放，建立了新政权。一路走来，临沧各族人民始终紧跟党的旗帜，在党的领导下，与全国人民一道，艰苦奋斗，开拓前进，谱写了革命、建设、改革和发展的壮丽篇章，实现了从封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，实现了各民族从衰落到扭转命运、走向繁荣富强的伟大飞跃，实现了人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。此时此刻，我们深切地感受到：没有中国共产党，就没有临沧各族人民的翻身解放和幸福生活;没有中国共产党，就没有临沧今天的大好局面，更不会有临沧美好灿烂的光明前景。

 历史告诉我们，临沧各族人民的命运始终与党的命运休戚与共，临沧的每一个发展变化始终与党的坚强领导紧密相连。市第三次党代会以来的五年，是临沧发展进程中的重要五年，是党领导我们战胜各种困难挑战、向着全面建成小康社会阔步前进的五年。回顾五年来的发展历程，创业尤为艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部，各民主党派、工商联和无党派人士，驻临解放军、武警部队官兵和全市各族人民团结拼搏的结果，是历届市委打下良好基础和老同志关心支持的结果，凝聚着广大共产党员的辛劳和付出，凝聚着各族干部群众的智慧和汗水，凝聚着各界朋友的关心和爱护。在此，我代表中共临沧市委，向所有为临沧改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展还面临很多困难和问题，主要表现在：基础设施建设严重滞后，交通瓶颈制约依然突出;沿边开发开放层次和水平不高，区位优势没有得到充分发挥;经济总量小，财政困难，产业发展层次较低，结构性矛盾突出，转型发展任务艰巨;贫困面大，贫困程度深，劳动者素质不高，脱贫攻坚任务繁重;守边固土、维护边境安全稳定压力大;部分干部思想不够解放，少数公职人员不作为、慢作为、乱作为现象突出，少数基层党组织软弱涣散，反腐倡廉形势依然严峻。

 面对这些困难和问题，我们不能回避，更不能退缩。必须以问题为导向，把服从和服务于国家发展战略作为谋划未来的基本依据，用发展的办法来解决所有问题。我们坚信，只要我们不忘初心，继续前进，只要我们不忘记走过的路、不忘记为什么出发，就一定能够毫无畏惧面对一切困难和挑战，就一定能够在临沧大地上闯出一条跨越式发展的路子来!

 二、推动跨越式发展，建设大美临沧

 未来五年，是我市发展可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对临沧的工作高度重视、十分关心、寄予厚望。近年来，一些党和国家领导人先后到临沧视察指导工作，勉励我们要发挥好党的政治优势和组织优势，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决维护边疆和谐稳定。省委、省政府主要领导多次深入临沧调研指导工作，为我们推动跨越式发展进一步指明了方向、明确了思路。我们深深地感受到，国家深入实施西部大开发、“一带一路”战略和加快推进孟中印缅经济走廊建设，为地处祖国西南边疆的临沧提供了千载难逢的重大历史性机遇;我们深深地感受到，国家赋予云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的新的历史使命，为已经被列入全省五大出境通道之一的临沧提供了千载难逢的重大历史性机遇;我们还深深地感受到，中缅两国关系不断向好，交流合作不断加深，特别是中国参与建设缅甸皎漂港重大项目的启动，为对缅开放区位优势无可替代的临沧提供了千载难逢的重大历史性机遇。跨越正当其时，圆梦适逢其势。面对这些千载难逢的重大历史性机遇，我们每个临沧人都要树立起强烈的使命感和紧迫感，以只争朝夕的开拓创新精神和使命担当意识，争当排头兵，勇做追梦人，同心同德把各项事业进一步推向前进!

 按照新使命新要求，未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，积极适应、把握、引领经济发展新常态，主动服务和融入国家发展战略，坚持发展是第一要务，围绕“一轴两城三带”发展空间格局，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在前列，不忘初心，继续前进，推动跨越式发展，建设大美临沧，确保与全省全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦临沧篇章奠定更加坚实的基础。

 未来五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十三五”规划各项目标任务并继续前进，确保实现生产总值年均增长11%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长14%以上，地方财政一般公共预算收入年均增长5%以上，地方财政一般公共预算支出年均增长7%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，与全省全国同步全面建成小康社会。

 各位代表!目标催人奋进，发展时不我待。实现以上目标，必须坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动服务和融入国家发展战略，全面实施《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，坚定不移地推动跨越式发展。

 今后五年，要重点做好九项工作。

 (一)加快基础设施建设，建设便捷高效的大美临沧

 基础设施滞后是制约临沧发展最大的“瓶颈”和“短板”。要坚定不移地把基础设施建设摆在更加突出的重要位置，以打好 “五网”设施建设5年大会战为抓手，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。

 全力推进交通建设。以打通昆明至临沧高速公路为核心，以构建昆明经清水河出境国际大通道和贯通攀枝花至大理至临沧国家战略大通道为重点，加快推进高速公路建设。启动13条(段)国边防公路规划建设，建成玉临高速公路、临清高速公路、临沧机场高速公路等一批高速公路，实现县县及三个国家级口岸通高速公路。建成大理至临沧铁路，加快建设临沧至清水河、临沧至普洱铁路，积极做好玉溪至临沧高速铁路和临沧至芒市、南伞至清水河至永和、云县至保山铁路的前期工作。积极推动境外通道建设。加快推进县域通乡达村公路提质改造，实现“县乡油路化、乡村硬板化、村组通达化”。实施澜沧江航道整治和临沧港建设。完成临沧机场改扩建工程，实现沧源佤山机场通航，开工建设凤庆、永德通用机场，全力推进孟定机场前期工作。

 加快能源网建设。深化电力体制改革，加强中小水电开发利用管理，实现中小水电资源科学开发、安全高效利用。全面提升农网供电能力和可靠性，优化城乡居民生活用能结构，抓好生活用能电能替代工作。加大太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用力度，完成中缅天然气管道临沧支线建设，积极推进天然气综合利用，促进资源节约和高效利用，把临沧建设成保障有力、绿色安全的新能源示范基地。

 推进水资源综合利用。重点推进耿马灌区、澜沧江临沧片区水资源综合利用工程建设。以中小水库和水系水源连通工程为支撑，努力建成高效节约、安全可靠的供水安全保障网。加快永德德党河水库、凤庆郭大寨水库、双江韭菜坝水库等重点水利工程建设，开工建设云县岔河水库、镇康帮东河水库、沧源芒回水库等中型水库工程。加强“五小水利”工程建设，加快推进城镇供排水、农村供水、农田灌溉渠系等工程建设，全面提高城乡供水、工农业用水保障水平。

 加快互联网建设。加快推进城市宽带接入网络改造提升工程和“宽带乡村”工程，确保城乡光纤覆盖率和4G网络覆盖率达100%。积极融入全省“云上云”行动计划，强化云计算、大数据、“互联网+”等技术应用，推进智慧临沧建设，促进互联网与经济社会融合发展。

 推进城镇基础设施建设。围绕“1+8”城镇空间格局，强化城镇规划、建设、管理，推进以人为核心的新型城镇化建设，努力做大孟定新城，做强中心城区，做特七县县城，做美乡村集镇。加大城镇基础设施投入，大力推进城镇棚户区、城中村和危房改造。加强污水处理和综合管廊建设，推进海绵城市建设，加快创建国家级园林城市、森林城市、卫生城市。抓好耿马自治县国家中小城市综合改革试点。加快农业转移人口市民化，推进城乡公共资源均衡配置，让城乡居民共享城镇发展成果。

 (二)着力构建产业发展新体系，建设品牌响亮的大美临沧

 产业兴则临沧兴，产业强则临沧强。要坚定不移地走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子，大力发展六大重点产业，构建三产高度融合的现代产业新体系，切实解决好“大产业无品牌、大品牌小产业”的问题，推动临沧产品上网、下山、进城、出国。

 发展高原特色农业。高度重视“三农”工作，全面落实强农惠农富农政策。稳定粮食生产，确保粮食安全。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧业等传统产业，做强澳洲坚果、咖啡、高原淡水渔业等优势产业，培育发展生物药材、蚕桑养殖、热带水果等特色产业。巩固发展烤烟产业，加快推进云县打叶复烤厂建设。实施品牌强市战略，打造茶叶、核桃、澳洲坚果等一批优势农产品品牌。积极发展“互联网+现代农业”，加快构建现代农业生产经营体系，培养一批新型职业农民，建成一批现代农业产业园，新建一批农村集贸市场，引进一批农业龙头企业，培育一批农业“小巨人”，推动农业转型发展。

 提升新型工业化水平。实施工业强基工程，贯彻《中国制造2025》，打造生物资源精深加工产业、新型矿电产业、新能源新材料产业、轻纺和装备制造业4个百亿元产业，建设临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区3个百亿元园区，构建以高原特色农产品加工业为重点的绿色工业产业体系。

 发展现代服务业。依托气候、生态、民族、沿边优势，以全域旅游为方向，以建设沧源国际旅游度假区为突破，发挥“世界佤乡好地方，避暑避寒到临沧”品牌效应，大力发展生态文化旅游产业，力争把临沧培育成云南乃至全国新的旅游目的地和养生度假胜地。放宽市场准入，优化政策环境，推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康服务、养生养老、房地产业等生活性服务业向精细化和品质化发展。

 (三)坚决打赢脱贫攻坚战，建设人民富裕的大美临沧

 决战脱贫攻坚，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以决战决胜的信心和勇气，苦干实干，如期实现脱贫摘帽。

 全力实施“27241”脱贫工程。围绕“两不愁、三保障”总体目标，健全完善脱贫工作机制，深入开展“挂包帮”“转走访”，按照“六个精准”要求，全力实施“五个一批”工程，到2018年实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县(区)全部摘帽。坚持规划先行、实事求是、农民主体，积极推广“六个共同”经验，完成易地扶贫搬迁、农村危房改造、地震恢复重建和抗震安居工程建设任务，建好人民群众的“保命房”“安居房”。做实产业扶贫，切实解决群众增收难问题。加快美丽宜居乡村建设，推进省级重点村、美丽乡村示范点、民族特色村建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网等问题，不断提高农村基本公共服务水平。

 建设民族团结进步示范区。严格落实党的民族政策，坚定不移践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入实施“兴边富民”工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、扶持彝族支系俐侎人发展三年规划、扶持人口较少民族和特困区域扶贫开发等工程，加快少数民族和民族地区脱贫步伐。

 加快县域经济发展。打赢脱贫攻坚战，县域发展是关键。要把脱贫攻坚与县域经济发展有机结合起来，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，坚持强县和富民统一，坚持城镇和乡村贯通，做优做强特色产业，提升县域经济发展质量和水平，推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级，实现县县脱贫、同步小康。

 (四)加快生态文明建设步伐，建设绿色宜居的大美临沧

 绿水青山、蓝天白云、空气清新是临沧最宝贵的财富，最大的竞争力。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。

 筑牢滇西南生态安全屏障。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续推进“森林临沧”建设，培育健康稳定优质高效的森林生态系统，大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，将生态优势转化为发展优势。大力开展全民植树共建大美临沧行动，推进全域国土绿化。加强生态文明制度建设，强化环境保护责任，落实主体功能区战略和生态补偿制度。

 加快建设“绿色银行”。深化集体林权制度改革，做活林业产业，全面提升森林经营水平。加快生物资源开发利用，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等林业产业。加快建设国家坚果类检测重点实验室，筹办好2018年第八届世界坚果大会。落实好林业扶贫有关政策，种好“致富树”“子孙树”。

 推进永续发展。深入推进国家可持续发展实验区、全国低碳国土实验区建设，大力实施循环发展引领计划，加快绿色低碳循环发展。实施全民节能行动计划，大力弘扬生态文明主流价值观，推动形成绿色发展方式和生活方式。持续开展“洁净临沧”行动，全面实施提升城乡人居环境行动，努力建设绿色宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。

 (五)全力做好沿边开发开放大文章，建设走向世界的大美临沧

 临沧的优势在边，出路也在边。要围绕建设面向南亚东南亚辐射中心重要门户这一目标，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和沿边开放经济带建设，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，打造沿边开放的高地、资本流入的洼地。

 加强开放平台建设。加快推进临沧边境经济合作区建设，发挥好扩大开发开放的带动作用。全力抓好清水河口岸对等开放和迁建工作，推进南伞口岸、永和口岸升格建设。加强沿边金融综合改革试验区建设。推动设立跨境经济合作区和孟定综合保税区、进出口加工区，推进入境农产品指定口岸申报工作。创新通关模式，提升通关便利化水平。依托国际大通道建设，推动境外高速公路、铁路和缅甸滚弄大桥建设，提升互联互通水平，力争把临沧建成昆明至缅甸皎漂经济走廊的物流中心。

 大力发展开放型经济。以对缅甸等国家开放为重点，建立完善合作机制，提升合作层次和水平，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。推动并积极参与中缅两国的发展战略对接，强化重点领域的交流合作，积极探索建设中缅边境旅游合作试验区，推动临沧边境经济贸易交易会成为中缅双边轮流举办的国际性展会。主动参与长江经济带、澜沧江经济带建设，推进与京津冀、泛珠三角、长三角等区域合作。加强软环境建设，着力构建亲清政商关系，加大招商引资力度，大力发展民营经济。

 加快建设孟定新兴口岸城市。按照“岸城一体化”发展要求，把孟定放在全省、全国对外开放大战略上来谋划建设，并争取进入“十三五”国家新型城镇化试点。坚持高水平、特色化，加快基础设施建设，提升城市功能，推进城市、产业与口岸型经济协调可持续发展，力争把孟定新城建设成为祖国西南边疆极具特色的新兴口岸城市。

 (六)切实保障和改善民生，建设安居乐业的大美临沧

 保障和改善民生事关各族群众福祉。要把人民放在心中最高位置，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让发展更有温度、让幸福更有质感。

 着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，继续深化制度改革，营造宽松的创业环境，加大创业扶持力度。加强就业创业培训，提高就业服务能力。全力抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，努力构建和谐劳动关系。深入实施城乡居民增收工程，多渠道增加居民收入。

 发展更高质量更加公平的教育。统筹推进各类教育协调发展，全面提高教育教学质量，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实统一城乡义务教育“两免一补”政策，实现义务教育均衡发展目标。扩大普通高中和中等职业教育规模，普及高中阶段教育，基本普及学前教育。办好特殊教育，加快发展民族教育，支持和规范民办教育。深入实施教育精准扶贫工程和边境县14年免费教育。支持滇西科技师范学院转型发展，力争帮助建设成为有特色、有影响、高水平的滇西名校和国门大学。

 加快健康临沧建设。把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康。深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强疾病预防控制。促进中医药、民族医药发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，让人民群众饮食用药安全放心。

 提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全养老服务体系。保障妇女和未成年人合法权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加快健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，使困难群众遇急有助、遇困有帮。

 (七)实施文化强市战略，建设文化繁荣的大美临沧

 文化是民族的血脉，是人们的精神家园。要发挥地方特色和浓郁的民族文化资源优势，推动物质文明和精神文明协调发展。

 扎实做好宣传思想工作。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。积极倡导科学精神，弘扬传统美德，抓好未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向，积极宣传临沧，讲好临沧故事，唱响临沧歌声，为推动跨越式发展、建设大美临沧传播正能量。

 推进文化体育事业蓬勃发展。大力实施文化惠民工程，加强农村文化活动场所、老年人活动场所等文化体育基础设施建设，推进城乡基本公共文化服务均等化。加快广播电视“户户通”和本地节目全覆盖工程建设，让边疆各族人民都能看得上电视，听得到党中央和省委、市委的声音。大力推进哲学社会科学创新，打造临沧特色新型智库。加强文化人才培养，推出优秀文化产品，培育新型文化业态，推动广播影视事业繁荣发展。承办好省第九届农民运动会、省第十五届运动会等体育赛事，倡导全民健身新时尚。

 打响“世界佤乡”品牌。加强物质和非物质文化遗产保护与传承，做好传统村落和历史文化名村名镇保护开发工作。大力弘扬优秀民族文化，举办好亚洲微电影艺术节、中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节等文化活动，努力打造世界佤文化中心，让临沧文化品牌像《阿佤人民唱新歌》一样传遍祖国大江南北、名扬海内外，让“世界佤乡”真正走向全国、走向世界。

 (八)全面深化改革创新，建设活力迸发的大美临沧

 改革创新是引领发展的第一动力。要不折不扣执行好中央、省委关于全面深化改革的部署和要求，按照既定的时间表、路线图推进改革，让改革创新的活力不断释放、源泉不断涌流。

 加快供给侧结构性改革。突出重点，抓住关键，按照“三去一降一补”的要求，稳妥化解过剩产能，积极化解房地产库存，有效推进金融去杠杆，多措并举降成本，全力补齐发展短板。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，以供给侧结构性改革的成效促进发展新旧动能的转换，培育新的经济结构，强化新的发展动力。

 协调推进重点领域和关键环节改革。把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，着力推进经济体制、边境经济合作区建设体制机制、民主法制、文化教育卫生、社会管理、生态文明、党的建设和纪律检查等八大领域的体制改革。扎实推进科学技术、行政管理、市场体系、投融资、财税、司法等关键环节体制改革，加快形成有利于推动跨越式发展的体制机制。

 深入实施创新驱动发展战略。立足培植新的发展动力，夯实创新基础，优化创新环境，培育创新人才，提高科技进步对经济增长的贡献率。突出企业主体地位，深化校企合作，促进成果转化，加快发展新技术、新产业、新业态。优化劳动力、土地、资本、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，打造临沧经济升级版。

 (九)全面推进依法治市，建设平安和谐的大美临沧

 推进依法治市，事关临沧人民幸福安康，事关边疆地区长治久安。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快全面依法治市进程，更好地发挥法治的引领和规范作用，不断提高社会管理科学化水平。

 加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。支持人大、政协按宪法、章程行使职权，支持“一府两院”积极开展工作。按照“上山、出海、入户、育人、上网”的要求，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视加强宗教工作，依法管理宗教事务。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，积极稳妥推进群团组织改革，筑牢党同人民群众血肉相连的纽带。

 加快法治临沧建设。把党的领导贯穿于法治建设的全过程，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，扎实推进地方立法工作，制定出台一批地方性法规。进一步转变政府职能，深入推进依法行政，加强政府规章制定工作，加快建设法治政府。加强普法宣传教育，扎实抓好“七五”普法工作，提高全民法治素养，增强全社会尊法学法守法用法意识。

 加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享社会治理的格局。深入推进平安临沧建设，强化社会治安综合治理，打好第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决依法严厉打击各类违法犯罪行为。坚持不懈抓好安全生产，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。坚持依法依规妥善处理信访问题，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实维护人民群众合法权益。贯彻总体国家安全观，充分发挥党政军警民“五位一体”合力治边机制作用，加快“智慧边境”建设。深入实施军民融合发展战略，巩固军地发展一盘棋、军民团结一条心的良好局面。守边固土，维护边境安宁，是党中央、国务院赋予边疆各族人民的神圣使命。我们要坚持国家利益至上，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勇于担当，扎实工作，为维护中缅关系友好大局和祖国西南边疆安宁作出临沧应有的重要贡献。

 三、推进党的建设新的伟大工程，为建设大美临沧提供坚强保障

 建设大美临沧，关键在党，关键在人。要坚决落实全面从严治党主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，把党的建设新的伟大工程推向前进，为建设大美临沧提供坚强的组织保障。

 (一)加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持思想建党首要地位，深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员干部拧紧思想“总开关”，坚守“三严三实”，认真践行“四讲四有”要求，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，全面提高党委领导发展的能力，使党委总揽全局、协调各方的领导核心作用体现到经济社会发展各个领域。

 (二)加强党的制度建设。以党章为根本，以民主集中制为核心，建立健全管党治党的制度体系。认真学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规，制定贯彻落实党内法规的政策措施。坚持用制度管权、管事、管人，扎紧制度笼子，使各项规定和规章制度成为“带电的高压线”，用制度规范权力、制约权力、监督权力，让权力在阳光下运行。

 (三)加强基层组织建设。认真落实党建工作责任制，统筹推进农村(社区)、机关、高校、国企等领域党的组织建设，深入实施非公经济组织和社会组织党建覆盖提升行动，强化党组织的政治引领和服务功能。持续整顿软弱涣散党组织，从严从实管理党员，加强乡村干部、农村致富带头人等队伍建设。发挥好脱贫攻坚督导员作用，继续选派驻村扶贫工作队、新农村指导员和第一书记。深入实施扶贫党建“双推进”，把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。实施边疆民族地区村(社区)干部学历提升计划，实施“互联网+党建+X”行动计划，推进活动场所、为民服务站点、综合服务平台、远程教育一体化建设。强化基层基础保障，推动项目资源和政策向基层倾斜。

 (四)加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准和正确用人导向，防止干部“带病提拔”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加大优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度。充分发挥党校主阵地、主渠道作用，加强和改进干部教育培训工作，引导各级领导干部进一步解放思想，更新知识，提高本领。深化干部人事制度改革，鼓励创新、宽容失误、褒奖担当，推动干部能上能下，激发各级干部奋发有为、干事创业的激情。加强公务员队伍管理，加强非领导职务干部管理，强化老干部工作，做好关心下一代工作。牢固树立“人才第一资源”理念，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要关注青年、关心青年、关爱青年，教育引导广大青年坚定不移跟党走，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。

 (五)加强纪律作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，健全完善改进作风长效机制，推动作风建设常态化长效化。严格贯彻落实中央八项规定精神，强化监督执纪问责，持之以恒反“四风”。持续开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，坚持以零容忍态度整治发生在群众身边的不正之风，全面改进各级党组织和党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，密切党群干群关系，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

 (六)加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，坚持纪在法前、纪严于法，实践好“四种形态”。坚定不移惩治腐败，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，查办案件，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

 同志们!习近平总书记指出：“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全面建成小康社会，是党向人民、向历史作出的庄严承诺，是党中央的殷殷嘱托，是人民的热切期盼，我们时刻不能忘记、也时刻不容忘记。梦想能够到达的地方，总有一天脚步也能到达。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有全市党员和各族干部群众团结拼搏、奋力赶超，我们的目标一定能够实现，临沧的明天一定会更加美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前进，不忘赶考，继续奋斗，干在实处，走在前列，推动跨越式发展，建设大美临沧，为与全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦临沧篇章而努力奋斗!