（2015年9月30日凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

县人民政府：

    凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取和审议了《凤庆县“六五”普法和“四五”依法治县规划贯彻执行情况的报告》，会议同意报告，并提出如下审议意见。

    一、提高思想认识，促进普法依法治理工作落到实处

    县人民政府要深入组织学习贯彻习近平总书记关于法治中国建设的一系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神，统一思想，提高认识，强化组织领导，增强法治理念，自觉运用法治思维和法治方式加强社会治理工作，为全面实现依法治县目标奠定基础。要认真组织做好全县“两个规划”的总结验收工作，总结经验，查找不足，立足实际，切实做好下一轮普法和依法治县规划。

    二、突出重点，创新方式，深入推进普法依法治理工作

    要突出重点，在普法对象上，要加大领导干部学法用法力度，把中小学生作为重点普法对象，还应加强城镇居民、边远山区群众、进城务工人员、企业员工、刑满释放人员的普法；在普法内容上，要开展以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，增强全民宪法意识。要创新方式，增强实效，加强法治文化建设，营造法治建设氛围；要不断丰富法治宣传教育载体，开展经常性的法律宣传活动，充分利用大众媒体和新兴媒体，办好法治节目或专栏，广泛开展公益性法治宣传教育，切实提高普法实效。要健全完善依法行政各项制度，深入开展“法治乡镇、法治单位、法治企业、法治学校”创建活动，稳步推进“法治凤庆”建设。

    三、健全机制，落实责任，保障普法依法治理工作扎实有效

    县人民政府要加强对普法工作的组织领导，落实“双普”责任。要完善普法工作考评机制，细化各成员单位的责任，加强工作督导与检查，严格责任追究。要加强队伍建设，充实基层司法队伍，建强普法宣传骨干力量。要严格按照上级规定的标准预算普法工作经费。

    上述审议意见，请县人民政府认真落实，并将办理落实情况年终报告县人大常委会。

    附：凤庆县人大常委会调查组关于全县“六五”普法和“四五”依法治县规划实施情况的调查报告

凤庆县人大常委会调查组关于全县“六五”普法和“四五”依法治县规划实施情况的调查报告

县人大常委会：

    根据县人大常委会2015年工作要点安排，常委会成立四个调查组，邀请部分县人大代表参加，分别深入全县8个乡镇、27个部门，采取查看痕迹资料、听取工作情况汇报、召开座谈会集中调查，委托乡镇人大主席团开展调查等方式对全县“六五”普法和“四五”依法治县规划实施情况开展调查，现报告如下：

    一、基本情况

    自2011年12月县十五届人大常委会第三十五次会议通过“六五”普法和“四五”依法治县规划以来，全县切实加强对两个规划实施的组织领导，拓展载体，创新方式，深入开展法治宣传和法治实践，法治政府建设稳步推进，司法体制改革逐步深入，全民法治意识普遍增强，法治凤庆建设有序推进。

    （一）加强领导，科学规划，全力推进普法和依法治理工作。一是健全机构，强化领导。全县成立了普法和依法治县领导组，设立依法治县办公室和普法办公室在县司法局，负责“六五”普法和“四五”依法治县的日常工作，并根据人事变动，适时调整充实领导组，健全和完善了全县普法和依法治理工作信息联络员网络，完善工作运行机制，形成了各负其责、有机统一的工作格局。二是科学规划，统筹落实。县人大常委会审议通过了《关于开展法治宣传教育第六个五年规划》和凤庆县《2011年—2015年依法治县规划》，并作出决议。全县召开了法治宣传暨依法治县工作会议，进行安排部署。各级各部门分年度制定普法和依法治理工作要点，做到总体有规划、年度有计划、阶段有重点、年底有总结，中期有检查，将普法和依法治理工作纳入常态化、制度化管理轨道。三是加大投入，打牢基础。不断加大投入力度，使全县普法工作不断上台阶、出成效。2015年普法经费按人均0.2元列入了县级财政预算，并落实到位。

    （二）拓展载体，分类实施，普法工作深入扎实。按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的“双普”责任，以“法律六进”为载体，突出重点，分类实施，普法工作深入开展。开展“法律进机关”和“法律进单位”活动，五年来，组织执法干部培训2236人次，每年编印普法资料，组织全县公职人员、企业经营管理人员普法考试，不断提高依法决策、依法执政能力。开展“法治讲座进校园”活动，为全县中、小学、县直学校选派了专（兼）职法治副校长。开展“法治进企业”活动，加强经济管理部门和企业经营管理人员的普法教育。加强外出务工人员的法治教育，举办劳务人员法治培训班，培训外出务工人员300多人次。通过采取灵活多样的方式，以“民族文化活动”为载体，充分利用新兴媒体媒介，利用“3·15”、“6·26”、“12·4”、信访法规颁布日、世界水日等有利时机，切实加强法治宣传教育，有效增强了人民群众的法治意识，营造了尊法、信法、学法、守法、用法、护法的良好氛围。

    （三）突出重点，普治并举，深入推进依法治理工作。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，制定了全面推进依法治县实施意见，扎实推进政府职能转变，深入推进事权规范化、法定化、制度化，严格依法明晰和划定职责权限，确保行政权力在法律制度的框架内运行。建立健全依法决策机制，加强规范性文件制定和审查，强化法律监督和工作监督，切实提高依法行政、公正司法的能力。制定了《推进法治凤庆创建活动方案》，深入开展“法治凤庆”创建活动，加强法治宣传教育，普治并举，创建民主法治示范村。目前，全县共创建民主法治示范村（社区）187个，其中，省级“民主法治示范村”2个，市级21个。

    二、存在的困难和问题

    调查发现，在“两个规划”执行中存在以下困难和问题：

    （一）认识和行动不尽统一，责任意识有待提升。一是对普法依法治理工作重要性认识不足，没有真正将普法工作摆上重要议事日程，普法规划落实不够到位，部分乡镇和单位没有年度规划，普法工作存在随意性，发展不平衡。二是成员单位职责落实不到位，在落实“两个规划”中职能职责不清，主动开展法制宣传教育少。三是“双普”责任没有落实到位，主管部门、执法部门缺乏抓普法的主动性和自觉性，有的部门法律意识不强，存在“普法不如执法见效快”的思想，存在有法不依、执法不严、违法不究、相互推诿等不良现象，挫伤了群众学法用法和依法办事的信心，社会上的不文明、不守法陋习没有及时有效纠正，给普法工作带来了消极影响。

    （二）横向联动合力不足，方法方式有待创新。一是普法领导组作用发挥不充分，全县齐抓共管、整体联动的普法工作机制落实不力，“大普法”格局还没有完全形成。片面认为普法工作只是司法行政部门的事，缺少统筹安排和上下联动，没有形成普法合力。二是普法方式单一，普治结合、普教结合有差距，普法培训、考试流于形式，效果不明显。三是普法针对性不强，涉及民生、关系老百姓生产生活和切身利益的相对较少，对企业职工、流动人口、青少年和农民工等重点人群的法制教育不能因人施教；对法律基本精神和内涵、法律具体操作和应用等方面的宣传教育还不够，法律运用的实际效果不够理想。四是坚持经常化、长期性普法宣传的较少，对如何消除普法盲区、化解缠访闹访现象缺乏有效的宣传教育手段，群众法治意识淡薄，依然是遇到矛盾纠纷时“信访不信法”，还不习惯通过法律途径理性、合法地表达利益诉求、解决矛盾纠纷。

    （三）工作机制缺乏常态，保障措施有待加强。一是普法考核激励机制不完善，普法依法治理考评办法的责任落实与追究制度还没有真正建立，导致普法工作“失之于软”，务虚而不务实，制约了普法工作的深入推进。二是部分乡镇和单位存在普法工作人员空缺、设施落后、普法经费不足的问题；行政执法队伍、司法队伍力量有待加强，综合素质有待提升。如，雪山、腰街司法所仅有一人在岗，目前新华、三岔河、雪山、腰街、营盘5个司法所长空缺。三是对普法依法治理工作检查督促力度不够，在公务员的考评和干部任用的考核上，普法依法治理的内容体现得少。这些都影响和制约着普法依法治理工作的深入开展和目标任务的全面实现。

    三、几点建议

    今年是落实“两个规划”的最后一年，县人民政府要认真组织做好全县“两个规划”的全面总结验收，总结经验，查找不足，立足实际，切实做好下一轮普法和依法治县规划。为此，在下一步工作中，调查组建议：

    （一）提高思想认识，促进普法依法治理工作落到实处。县人民政府要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神作为普法和依法治理工作的重要抓手，按照中央、省、市的统一部署，自觉运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各方利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，进一步提高全县干部群众的法律意识和法律素养，广泛深入开展法治宣传教育，增强社会主义法治理念，为全面实现依法治县目标奠定基础。

    （二）突出重点，创新方式，深入推进普法依法治理工作。要以法律“六进”为载体，突出重点，把普法依法治理工作不断引向深入，加大领导干部学法用法力度，强化执法部门、执法人员的学法、普法，不断增强依法决策、依法行政、公正司法的能力；要突出校园普法阵地，把中小学生作为重点对象，从源头上打牢法治基础，把城镇居民、边远山区群众、进城务工人员、企业员工、刑满释放人员等纳入重点普法对象，开展以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，增强全民宪法意识。创新方式，增强实效，加强法治文化建设，开展经常性的法律咨询、以案释法、文艺演出、知识竞赛等活动，充分利用广播、电视、报刊、互联网等大众媒体和新兴媒体，办好法治节目或专栏，广泛开展公益性法治宣传教育，营造“出门见法、娱乐学法、遇事想法、保障有法”的法治建设氛围。进一步加强普法依法治理，普治结合，以“法治凤庆”建设为平台，健全依法行政各项制度，规范行政执法行为，切实提高依法行政水平，进一步完善执法责任制、执法程序公示制和执法过错责任追究制，积极推动法律的有效实施，不断树立行政执法机关的公信力和执行力，深入开展“法治乡镇、法治单位、法治企业、法治学校”创建活动，稳步推进“法治凤庆”建设。

    （三）健全机制，落实责任，保障普法依法治理工作扎实有效。要落实责任机制，县人民政府要切实加强对普法工作的组织领导，切实履行组织、指导、协调、督查、考核等职能，落实“双普”责任，努力营造“大普法”格局。要完善普法工作考评机制，细化各成员单位的责任，加强工作督导与检查，严格责任追究，整合资源，协调配合，形成合力，使普法工作逐步迈向规范化、制度化、法制化轨道。要加强执法队伍、基层司法队伍建设，充实法治宣传队伍，形成专业普法队伍与志愿者队伍相结合的普法宣传骨干力量。要建立与经济社会发展水平相适应的普法工作经费保障制度，严格按照上级规定，把普法教育的专项经费和依法治理经费纳入本级政府财政预算，切实予以保障。

 凤庆县人大常委会调查组

2015年9月29日