（2015年9月30日凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

 

县人民政府：

    凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取和审议了《全县社会治安管理工作情况的报告》，会议同意这个报告，并提出如下审议意见。

    一、加强宣传教育，增强责任意识

    要加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等重点法律法规和安全防范相关知识的宣传；要加快构建群防群治体系网络，发动群众，增强人民群众的社会责任意识、防范意识和安全意识；要完善执法力量统筹协调机制，提高联动能力，加大社会治安综合治理的力度，真正形成各负其责、有效合力、齐抓共管的综合治理格局。

    二、进一步深化严打整治斗争，提高群众安全感

    要统筹力量，健全和完善严打常态化工作机制，以“破大案、抓逃犯、打团伙”为重点，坚持“依法从重从快”方针，扎实开展各项专项行动，严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品、经济犯罪活动，提高破案率，遏制发案上升势头，增强群众安全感，推进“平安凤庆”建设。

    三、进一步加强治安防范，打击和预防犯罪

    要进一步加强对基层群防群治工作的指导，发动群众积极参与社会治安综合治理工作；切实加大治安防范力度，突出抓好对重点部位、重点场所和治安状况复杂区域的重点整治，定期组织开展统一集中清查行动，减少治安隐患；加强部门配合协作，切实加强对网吧、小旅馆、校园周边等重点场所的监管，加大对违规经营行为的查处力度，严查各种交通违法行为，维护好交通秩序。

    四、进一步加强队伍建设，提高民警队伍的整体素质

    加大对民警执法行为的监督监察力度，确保执法人员知法懂法、严格执法，杜绝执法中的违法违纪现象；加强教育培训，进一步增强干警的责任意识、法制意识和公仆意识，有效提升综合素质；加强和完善制度建设，进一步建立完善教育培训机制、监督制约机制、责任追究机制，努力打造一支思想强、作风正、业务精、素质高、战斗力强的公安队伍。

    五、健全制度，加强特殊行业监管

    县人民政府要加强对涉及政府多个组成部门监管的特殊服务行业的管理，研究制定具体监管制度，明确相关监管部门的职责和业主责任，强化日常监管，统筹各职能部门职责，联合执法，齐抓共管，规范特殊行业的运行管理。

    上述审议意见，请县人民政府认真研究落实，并将办理落实情况年终报告县人大常委会。

 

    附：凤庆县人大常委会调查组关于全县社会治安管理工作情况的调查报告

 

凤庆县人大常委会调查组关于全县社会治安管理工作情况的调查报告

 

县人大常委会：

    根据常委会2015年工作要点安排，县人大常委会成立四个调查组，于2015年8月10日至9月20日，分别深入到凤山等8个乡镇、法院等27个县级部门采取召开座谈会、查阅相关资料、发放问卷调查等形式对全县社会治安管理工作情况开展调查，现报告如下：

    一、基本情况

    2013年以来，县人民政府在加强社会治安管理、化解矛盾纠纷、打击各类刑事犯罪等方面，做了大量卓有成效的工作，全县社会治安形势总体良好，社会秩序稳定，全县人民群众有安全感。主要体现在：

    （一）治安管理工作基础不断夯实。一是整合资源，利用电视、报刊、互联网等媒体，在街场及学校、村委会（社区）等人员密集场所，开展新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规宣传教育活动，为治安管理营造良好的法治环境。二是户证办理和人口管理工作不断完善。三是积极创造条件，加强人防、物防、技防相结合的治安防控体系建设，治安防控能力逐步提高。县城视频监控系统即“天网工程”建设进一步推进，组建了以指挥中心为龙头、巡特警为骨干、派出所干警为依托的巡逻队伍，采取警车、徒步等多种方式对县城各重要路段、场所、学校、车站进行24小时巡逻；同时在各乡村、各村组组建了治安联防队伍，配备了治安信息员，有效提高了打击防控能力。四是公安派出所建设不断加强，工作条件得到明显改善。五是农村党组织、村委会（社区）不断加强治保、调解、民兵、治安联防等组织建设。六是紧扣矛盾集中和隐患突出的土地征用、房屋拆迁、移民安置、交通营运、边界权属、重点工程建设等重点工作，建立健全工作预警机制、情报信息整合研判机制及实地查控机制，及时发现掌握不稳定因素，切实提高预警防控能力，为平安凤庆建设做出了积极努力。

    （二）严厉打击各类违法犯罪，案件侦破率不断提高。公安机关坚持“主动进攻、打防结合、依法从重从快”的严打方针，以“打黑除恶”、“两抢一盗”、“命案侦破”、“缉枪治爆”、“矛盾纠纷排查”、“护校安园”、“社会治安隐患排查、重点地区排查整治”等专项行动为切入点，重点打击杀人、伤害、爆炸等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。2013年至2015年8月份，全县共立各类刑事案件2363起（不含毒品案件），破案1054起，抓获作案成员504人，受理治安案件2541起，查处2272起，处理违法人员2941人，使大批抢劫、盗窃犯罪案件得以告破，有力震慑了犯罪分子；紧紧围绕毒品生产、流通和消费三个环节，始终突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大战场和禁毒宣传阵地建设，强化“全警参与、多警联动、打总体战、联手战”的缉毒机制，破毒品案件124起，缴获毒品580. 17千克，制毒配剂67.717吨，捣毁贩毒团伙29个，抓获犯罪嫌疑人263人，收戒吸毒人员233人，有效遏制了涉毒人员危害社会频发势头。

    （三）积极探索创新社会管理。充分发挥公安机关在社会治安管理工作中的主力军作用，深入推进社会矛盾化解工作，把“调解优先”贯彻于执法办案的全过程，把公安机关调解工作主动融入到人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”格局。另一方面积极探索社会管理创新的新举措、新方法。如：凤山镇派出所以为群众服务为治安管理工作的切入点，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解处理纠纷、会宣传发动”的要求，下基层、进村组，开展送证上门服务，找回走失小孩及老人，调处各类矛盾纠纷，追回被盗物品等打击防范犯罪活动。推出“人网、天网、地网”三网合一防范模式，着力构建民情联络网、民困帮扶网、亲情服务网三个网络，不断提高做好群众工作的水平和执法办案的能力，赢得了群众对民警的爱戴，警民关系融洽，人民群众主动参与和配合社会治安管理工作，如一旦出现治安情况，派出所能及时掌握信息，及时出警，避免了事态扩大和恶性案件的发生。

    二、社会治安管理工作调查问卷情况

    调查组在调查过程中，向全县13个乡镇人大主席团、县职业教育中心、共青团凤庆县委、县妇联、滇红集团、红河茶叶有限公司、六大茶山、凤山社区、文明社区、龙泉社区在18岁至55岁以下的各类人群中，针对全县13个社会治安问题发放了1133份问卷调查表，收回1133份。问卷调查结果显示：对当前我县社会治安状况总体评价满意的有271人，占23.9%，基本满意的766人，占67.6%，不满意的95人，占8.4%；对所居住的社区、村有无安全感认为非常有安全感的99人，占8.7%，比较有安全感424人，占37.4%，一般519人，占45.8%，不太有安全感72人，占6.4%，没有任何安全感13人，占1.1%。问卷调查征求到原始意见建议297条，经梳理归纳有35条。意见建议较为集中的是“增加警力，加强巡逻”、“加强电子监控等科技防范措施”、“加强法制宣传教育”、“预防和减少青少年违法犯罪”、“学校周边交通及治安、吸毒和赌博、网吧和KTV管理”等也有反映，其他意见建议反映零散。

    三、存在问题

    调查发现，我县社会治安管理工作仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

    （一）社会治安形势仍然严峻。各种违法犯罪活动，特别是杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件呈现多发态势，盗窃等严重危害社会治安的犯罪案件时有发生，影响经济建设和人民群众生命财产安全。

    （二）社会内部矛盾增多，维稳形势仍然严峻。一是我县社会矛盾错综复杂，当前以民生问题为主的矛盾增多，征地拆迁、移民安置、企业拖欠农民原料款、交通营运等纠纷凸现，如营盘糖厂长期拖欠蔗款，蔗农意见很大，已经出现群体上访；二是农村婚姻状况、山林、土地引发的家庭矛盾仍是影响农村治安稳定的主要矛盾。三是外出务工人员返乡滞留，无业人员增加，不安定因素上升。四是与赌博、恶势力挂钩的民间高利贷行为成为新的社会矛盾焦点。

    （三）治安防范存在薄弱环节。在县城，重点路段、重点部位、学校周边巡警巡逻力度不够，在治安岗亭周边发生治安案件的情况也有发生；在农村，群防群治工作不到位，各乡镇、村虽然都成立了治安联防组织，群防群治工作还比较薄弱，必须加强有效的组织和指导。目前县城居民小区和广大农村技防措施薄弱，治安动态视频监控建设投入不足，覆盖率较低，同时对已建的视频监控的监管、维护不到位，故障多，作用不发挥，一些监控成了摆设。对网吧、小旅馆等重点场所监管不到位，个别网吧违规营业，收留招揽未成年人消费，尤其是“黑网吧”利用其隐蔽性违法经营，增加家庭、学校对未成年人的管控难度。小旅馆对入住人员身份登记不严，给社会丑恶现象提供了滋生的土壤。维护交通秩序的措施不到位，对农村三轮车载人、黑车接送学生、违规驾驶、酒后及醉酒驾驶、无牌、套牌、遮挡牌照车辆上路行驶等违法行为查处不力，导致交通事故频发，给人民群众生命财产造成重大损失。

    （四）对打击犯罪的力度仍然欠缺，存在时紧时松现象。近几年来国家提倡以人为本、执法为民。有的公安干警在这方面理解上存在偏差，办案缩手缩脚，打击力度有所降低，责任意识不强，致使一些刑事犯罪案件深查细纠不到位，对打击各类违法犯罪专项行动没有形成常态化，时紧时松，致使一些违法犯罪分子没有及时得到应有的制裁，造成潜在的治安隐患增加。

    四、几点建议

    针对存在问题，调查组建议：

    （一）加强宣传教育，增强责任意识。县人民政府及其有关部门要进一步加大以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等为重点的法律法规和安全防范知识宣传教育力度，增强法制观念，提高防范水平，使全县各级各部门充分认识到，加大社会治安综合治理的力度，才是解决社会治安突出问题的根本途径，增强全县各级各部门社会治安的责任感和紧迫感，真正形成各负其责、有效合力、齐抓共管的综合治理格局。同时，要广泛宣传，发动群众，提高人民群众的防范意识、安全意识，加快构建群防群治体系网络，加强村居治安巡防，增强人民群众的社会责任意识。

    （二）进一步深化严打整治斗争，提高群众安全感。县人民政府要统筹力量，健全和完善严打经常性工作机制，要以“破大案、抓逃犯、打团伙”为重点，坚持“依法从重从快”方针，扎实开展各项专项行动，严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的暴力、“两抢一盗”多发性侵财和毒品、经济等犯罪活动，提高破案率，遏制发案上升势头，增强群众安全感，推进“平安凤庆”建设。

    （三）进一步加强治安防范，打击和预防犯罪。县人民政府及其职能部门要进一步加强对基层群防群治工作的指导，发动群众积极参与社会治安综合治理工作。切实加大治安防范力度，突出抓好对重点部位、重点场所和治安状况复杂区域的重点整治，定期组织开展统一集中清查行动，减少治安隐患。加强部门配合协作，切实加强对网吧、小旅馆、校园周边等重点场所的监管，加大对违规经营行为的查处力度。严查各种交通违法行为，维护好交通秩序。

    （四）进一步加强队伍建设，提高民警队伍的整体素质。坚持从严治警，按照内强素质、外树形象的要求，加大对民警执法行为的监督监察力度，确保执法人员知法懂法、严格执法，杜绝执法中的违法违纪现象。加强教育培训，进一步增强干警的责任意识、法制意识和公仆意识，尤其要加强对协警的教育培训和管理，有效提升协警综合素质。加强制度建设，进一步建立完善教育培训机制、监督制约机制、责任追究机制，努力打造一支思想强、作风正、业务精、素质高、战斗力强的公安队伍。

    附：问卷调查情况统计及意见建议梳理情况

凤庆县人大常委会调查组

2015年9月29日

 

问卷调查情况统计及意见建议梳理情况

 

    一、问卷调查情况统计

    对当前我县社会治安状况总体评价：满意的有271人，占23.9%，基本满意的766人，占67.6%，不满意的95人，占8.4%。

    对所居住的社区、村有无安全感：认为非常有安全感的99人，占8.7%，比较有安全感424人，占37.4%，一般519人，占45.8%，不太有安全感72人，占6.4%，没有任何安全感13人，占1.1%；遇到矛盾纠纷无法及时解决的191人，占16.9%，遇到非法侵犯时不能得到合法保护的168人，占14.8%，政法部门执法问题的97人，占8.6%，其他的60人，占5.3%。

    认为影响我县公众安全感的主要原因：安全防范的宣传教育不够的266人，占14.7%，警察巡逻和治安管理不到位的349人，占30.8 %，对违法犯罪打击力度不够的350人，占30.9%，流动人员管理不善，居住人口素质较低的254人，占22.4%，本人或亲友受过盗窃抢骗等财产侵害的43人，占3.8%。

    觉得我县的黑恶势力现象、吸毒和贩毒现象、各种赌博现象：没有的35人，占3.1%，不太严重的245人，占21.6%，一般的598人，占52.8%，比较严重的196人，占17.3%，很严重的61人，占5.4%。

    认为所在居住地发生矛盾纠纷：有人及时调解处理的320人，占28.2%，有人调解但不及时的649人，占57.3%，无人调解的144人，占12.7%。

    认为所在地区社会治安：突出存在黑恶势力的186人，占16.4%，抢劫抢夺的258人，占22.8%，盗窃案件的478人，占42.2%，赌博现象的663人，占58.5%，外来人员犯罪的202人，占17.8%，吸毒贩毒的236人，占20.8%，卖淫嫖娼现象的158人，占13.9%，没有的48人，占4.2 %。

    认为目前增强公众安全感：应从迅速破案的195人，占17.1 %，加强巡逻的422人，占36.9%，加强电子监控等科技防范措施的415人，占36.3%，密切警民关系的128人，占11.2%，鼓励见义勇为的265人，占23.2%，加强外来人口管理的234人，占20.5%，加强刑满释放人员的帮扶安置工作的100人，占8.7%，预防和减少青少年违法犯罪的382人，占33.4%，加强法制宣传教育的269人，占23.5%，整治城郊交通秩序的138人，占12.1%，增加治安管理人员的140人，占12.2%，加大违法犯罪打击力度的338人，占29.6%，加大矛盾纠纷调处力度的246人，占21.5%；

    认为，目前当地公安机关对犯罪打击力度：很宽的88人，占7.7%，很严的226人，占19.8%，宽严适当的413人，占36.1%，时宽时严的387人，占33.9%。

    二、意见建议梳理情况：

    1、加强法制宣传教育（26条）

    2、增加警力，加强巡逻（34条）

    3、加强电子监控等科技防范措施（23条）

    4、加强学校周边、KTV、治安多发地段、网吧的监管（12条）

    5、加强外来人口管理，特别是对无业人员管理（13条）

    6、预防和减少青少年违法犯罪（22条）

    7、加强交通安全，整理交通秩序，严厉查处乱停乱放和交通违章（12条）

    8、加大对犯罪的打击力度，减少黑恶势力（20条）

    9、鼓励见义勇为（13条）

    10、加大110、120、119等特殊求助电话使用（2条）

    11、加大对小偷、赌博、放高利贷的治理（10条）

    12、密切警民关系（2条）

    13、大力打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、字花赌博（20条）

    14、加强对网吧的管理，严禁未成年人入内（13条）

    15、加大群众举报接警、出警、调解矛盾纠纷力度（5条）

    16、打击各种诈骗犯罪活动（5条）

    17、积极探索社会治安综合治理方式（2条）

    18、加强群防群治（10条）

    19、加强刑满释放人员的帮扶安置工作（3条）

    20、增加治安管理人员（7条）

    21、加强执法人员的培训，提高干警素质，提升办案能力（3条）

    22、充实队伍，增加执法警力（4条）

    23、增加投入，改进办案设备，提高依法、科学执法水平（4条）

    24、提高基层综治员补助水平（2条）

    25、加强对娱乐场所的管理和整治力度（3条）

    26、严肃未成年人违章驾驶机动车辆教育管理（3条）

    27、加强对农村调解员培训力度（2条）

    28、严格对无证驾驶、报废车辆的管制（5条）

    29、严厉打击公职人员犯罪（2条）

    30、建议交通警察和城管部门加大对占道经营整治力度（4条）

    31、克服官僚主义及形式主义工作作风，注重工作方法，做到预防为主（1条）

    32、警察办案不到位（2条）

    33、增设停车场，道路两侧设置车位，有偿使用，大型车驶入设限高杆（1条）

    34、增加就业帮扶项目，帮助社会闲散人员就业（4条）

    35、加强法制建设（3条）