（2015年9月30日凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

县人民政府：

    凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取和审议了《凤庆县人民政府关于行政执法工作情况的报告》，会议同意这个报告，并提出如下审议意见：

    一、强化法制宣传教育，牢固树立依法行政观念

    要加强法制宣传教育，提高广大干部群众和全社会的法治思维和法治意识，牢固树立依法行政观念，为推进行政执法工作创造良好的法治环境和氛围。

    二、加大行政执法力度，进一步严格行政执法

    要进一步对执法依据、权限、程序进行规范，完善行政自由裁量权基准制度和行政执法操作流程，严格执法程序，规范行政执法行为。切实增强“法定职责必须为”的意识，强化责任担当，着力改善执法环境，加大行政执法力度，进一步严格行政执法；县人民政府要全面落实好行政执法责任制，将责任制落实情况纳入各乡镇、部门年度综合考核的重要内容并进行严格考核，对行政执法中不作为或乱作为的要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。

    三、加强队伍建设，不断提高行政执法能力和水平

    要对现有行政执法机构和人员进行一次全面清理，坚决杜绝没有行政执法权的单位或个人违法从事行政执法活动；充实执法队伍力量，把那些政治思想强、作风务实、熟悉法律知识的干部充实到执法队伍中；加强对执法人员的法律业务知识培训，不断提高执法队伍的整体能力素质；强化执法保障体系建设，积极解决执法中存在的经费、装备等方面的保障问题。

    四、改革和创新行政执法体制机制

    要着力改革和创新行政执法体制机制，探索和推进综合行政执法，重点在城乡建设管理、环保、国土、交运和其他适合综合执法的领域，合并组建综合性行政执法机构开展综合行政执法；要健全政府及执法部门内部法制工作机构，调整充实力量，加大行政执法监督力度，坚决纠正和查处行政执法中不严肃、不规范及违法等行为，切实维护正常的行政管理秩序，保障行政管理相对人的合法权益。

    上述审议意见，请县人民政府认真落实，并将办理落实情况年终报告县人大常委会。

    附：凤庆县人大常委会调查组关于县人民政府行政执法工作情况的调查报告

 凤庆县人大常委会调查组关于县人民政府行政执法工作情况的调查报告

县人大常委会：

    为了全面了解和掌握全县行政执法工作情况，进一步加强对县人民政府行政执法工作的监督，促进法治政府建设，经县人大常委会第二十二次会议审议决定，由县人大常委会成立调查组，于8月10日至9月20日，分别深入8个乡镇和27个县级部门，开展县人民政府行政执法工作情况专项调查，现报告如下：

    一、基本情况

    近年来，县人民政府围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，认真执行县委、县人大常委会关于依法治县的决定和决议，进一步增强法治意识，推进依法行政，不断完善执法程序，规范行政执法行为，执法水平不断提高，为维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了保障，促进了各项法律、法规的贯彻实施。

    （一）建立各项制度，规范行政执法行为。县人民政府先后制定了《凤庆县开展城市管理综合执法工作实施方案》、《凤庆县行政执法案卷集中评查实施方案》、《凤庆县行政复议规范化建设实施方案》等规定，制定了行政执法过错责任追究的相关规范性文件，进一步把行政执法的依据、权限和程序具体化，执法程序不断完善，执法行为不断规范。

    （二）建立行政执法责任制，加强行政执法监督。一是规范行政处罚自由裁量权的行使。逐步完善了行政处罚自由裁量基准制度，共有34个行政处罚权试点单位完成了自由裁量权的细化量化工作。加强行政执法主体资格确认，县人民政府及时对各类行政执法主体资格进行清理和确认，已有44个行政执法主体得到确认。对全县正在实施的行政许可项目进行了全面清理,进一步规范行政许可行为。二是建立行政执法责任制，加强内部监督。建立完善行政执法考核评议制、过错责任追究制等制度，切实规范行政执法行为。通过发挥法制、监察等机构职能作用，加强对行政执法案件的法律审核和监督检查，建立信访举报机制，加强对执法人员的监督，及时查处执法队伍中的违法违纪行为。

    （三）加强队伍建设，提高行政执法能力。县人民政府及有关部门把加强对执法人员的培训作为一项重要工作，积极组织法律和业务知识培训。通过业务培训、案卷评查、案例示范等方式，使执法队伍的政治、法律、业务素质有了进一步提高，执法人员的遵纪守法和公正、文明执法的意识得到增强，执法能力有了提高。

    二、存在困难和问题

    调查发现，全县行政执法工作主要存在以下问题：

    （一）依法行政氛围没有形成。部分领导干部法治思维和法治意识不强，习惯于传统的“人治”方式和工作方法，依法行政观念较为淡薄，行政执法人员缺乏责任担当，不敢主动大胆的开展执法活动。

     （二）执法行为有待规范和加强。在执法上“重实体、轻程序”的问题突出，造成程序性违法，执法行为有待进一步规范；行政执法责任制浮在面上，得不到真正落实，特别是在国土、交运、安监、环保以及城乡建设管理等方面的行政执法工作较为疲软，力度急需加强。

     （三）执法队伍能力素质参差不齐，执法环境有待改善。执法队伍力量不足，法律素养不高，缺乏责任担当精神，整体能力素质参差不齐，难以适应新形势下行政执法工作要求；少数领导干部法治观念较为淡薄，随意违法干预行政执法活动，部分群众法律意识不强，对行政执法机关的执法活动不予支持配合，甚至抵触阻挠。加之，执法活动缺乏强有力的司法保障，行政执法环境较差，严格执法难以保证。

    （四）行政执法体制机制有待完善。在行政执法过程中，部门配合难，行政执法难以到位，严重影响了执法效率，对行政执法中不作为或乱作为的行为缺乏有效监督，政府及执法部门内部法制工作机构设置不健全，执法保障机制缺失，执法经费短缺、技术装备落后。

    三、几点建议

    针对存在问题，调查组建议：

     （一）强化法制宣传教育，牢固树立依法行政观念。要以更为行之有效的措施加强法制宣传教育，提高广大干部群众和全社会的法治思维和法治意识，牢固树立依法行政观念，为推进行政执法工作创造良好的法治环境和氛围。

    （二）加大行政执法力度，进一步严格行政执法。县人民政府要全面落实好行政执法责任制，将责任制落实情况纳入各乡镇、部门年度综合考核的重要内容并进行严格考核，对行政执法中不作为或乱作为的要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。要进一步对执法依据、权限、程序进行规范，完善行政自由裁量权基准制度和行政执法操作流程，严格执法程序，规范行政执法行为。要切实增强“法定职责必须为”的意识，强化责任担当，着力改善执法环境，加大行政执法力度，进一步严格行政执法。

    （三）加强队伍建设，不断提高行政执法能力和水平。要对现有行政执法机构和人员进行一次全面清理，坚决杜绝没有行政执法权的单位或个人违法从事行政执法活动；充实执法队伍力量，把那些政治思想强、作风务实、熟悉法律知识的干部充实到执法队伍中；加强对执法人员的法律业务知识培训，不断提高执法队伍的整体能力素质；强化执法保障体系建设，积极解决执法中存在的经费、装备等方面的保障问题。

    （四）改革和创新行政执法体制机制。要着力改革和创新行政执法体制机制，探索和推进综合行政执法，重点在城乡建设管理、环保、国土、交运和其他适合综合执法的领域，合并组建综合性行政执法机构开展综合行政执法；要健全政府及执法部门内部法制工作机构，调整充实力量，加大行政执法监督力度，坚决纠正和查处行政执法中不严肃、不规范及违法行为，切实维护正常的行政管理秩序，保障行政管理相对人的合法权益。

凤庆县人大常委会调查组

2015年9月29日