县人民政府，县人民法院，县人民检察院：

    《凤庆县人大常委会调查组关于2015年县人大常委会审议意见研究处理情况的调查报告》经凤庆县人大常委会第二十六次会议审议通过，现印发给你们，请按照调查报告所提的意见建议要求，认真抓好贯彻落实。

凤庆县人民代表大会常务委员会

2015年12月25日 

凤庆县人大常委会调查组关于2015年县人大常委会审议意见研究处理情况的调查报告

县人大常委会：

    根据县人大常委会2015年工作要点安排，县人大常委会成立调查组，就县“一府两院”研究处理县人大常委会审议意见情况（以下简称“审议意见”），深入6个乡镇和22个县级部门以及县“两院”，通过座谈了解、听取汇报、查看资料等形式开展调查。现报告如下：

    一、审议意见研究处理基本情况

    2015年，县人大常委会对“一府两院”10个方面工作作出了审议意见。通过调查，调查组认为，大部分审议意见得到落实，研究处理工作与上年比有新的提高。

    （一）《中华人民共和国安全生产法》“一法一条例”执法检查审议意见落实情况：对1000余名重点岗位人员分批分期作了培训；组织开展安全隐患排查和专项整治工作，完善了一批安全生产管理制度，在必要的办公场所、执法用车、安全生产专项资金方面增加财政投入。

    （二）《中华人民共和国税收征管法》执法检查审议意见落实情况：组织多部门联合开展了打击偷抗骗税活动，完善了12个部门组成的协税护税网络；开展入企服务、蹲企服务，落实国家税收优惠政策，培植长效税源。

    （三）全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见落实情况：及时分析研究和安排，采取有效措施，狠抓落实，促进全县经济社会平稳健康发展。截止11月，预计实现生产总值同比增7.2%，一、二、三产业同比分别增6.4% 、6.3%、8.6%，招商引资同比增15.3%，规模以上固定资产投资同比增30%。

    （四）全县2015年上半年财政预算执行情况报告的审议意见落实情况：统筹使用好农业产业、工业经济、交通水利建设、教育基础设施等约2.3亿元资金，提升投资拉动经济增长作用；投入招商引资和项目前期经费1100多万元，推动更多企业、项目落地凤庆；强化财政监督管理，重点做好2014年全县财务大检查查出问题的整改；努力防范和化解政府性债务风险，争取上级政府性债务债权置换资金2.16亿元，收回财政存量资金4432万元，完成向上争取资金27.46亿元。

    （五）全县2014年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况报告的审议意见落实情况：县审计局针对审计查出问题，逐项督促被审计部门限期整改落实，向县纪委监察局移送审计发现案件线索2件，向县委组织部提供拟提拔使用考察人选征求意见复函88人次；主动接受社会监督，全年在政务信息网发布审计公告28篇；根据县本级预算执行审计结果和建议，制定完善了《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》等多项管理制度。

    （六）全县“六五”普法和“四五”依法治县规划贯彻执行情况报告的审议意见落实情况：县司法局深入乡镇、部门加大普法培训和宣传力度，组织开展了全县“六五”普法和“四五”依法治县县级验收工作，为做好下一轮普法和依法治县规划作好准备；采取有效措施，深入推进普法依法治理工作；加强队伍建设，配齐了空缺的5个乡镇司法所负责人。

    （七）行政执法工作情况报告的审议意见落实情况：加强政府系统的学习宣传培训，强化行政应诉和行政复议案件办理，制定完善相关执行执法工作流程，规范行政行为。

    （八）全县社会治安管理工作情况报告的审议意见落实情况：县公安局加大宣传工作力度，借鉴北京“朝阳群众”经验，广泛发动群众积极参与，制定了我县《群众举报违法犯罪线索奖励办法》；针对“两抢一盗”、“黑拐抢”、“黄赌毒”案件多发实际，开展了系列专项整治和专项行动，扎实推进“六个”防控网建设，挤压违法犯罪活动空间；强化对特殊行业的监管措施，努力减少治安隐患；认真组织开展 “秉公执法、人民公安为人民”活动，强化队伍自身建设。

    （九）县人民法院行政审判工作情况报告的审议意见落实情况：认真执行立案登记制度，加强非诉行政执行案件司法审查工作，加大行政案件协调力度，加强对行政相对人诉权的保护，畅通人民群众依法维权的渠道；主动对行政机关提供司法帮助，指导行政机关依法行政，支持行政机关依法制裁各类违法行为；开展了阳光司法系列宣传活动，强化以案释法，努力提高群众依法维权意识、行政机关依法行政意识。

    （十）县人民检察院司法监督工作情况报告的审议意见落实情况：加强与律师、人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和社会各界联系，拓宽宣传和监督渠道；认真履行各项监督职能，加强沟通联系和协调配合，强化内部和外部监督制约；强化干警思想政治建设，推进队伍专业化职业化建设，努力提升队伍监督能力和水平。

    二、存在问题

    调查组认为，在审议意见落实上仍存在以下问题：

    （一）思想认识不到位，整改措施不具体。一是在落实县人大常委会审议意见过程中，政府重视不够，没有专题研究，有的部门还存在应付思想，对涉及全局性、综合性的审议意见没有进行系统的深入分析研究，仅作为日常工作文来文往。二是少数承办部门不够认真，有的对人大审议意见概念模糊，习惯以部门工作总结形式来回应，“靶子”不明，无的放矢；有的仅根据审议意见正文的小标题回应，过于宏观笼统，没有把握住审议意见关注的重点，聚焦不够。三是督办工作还不够及时有效。少数审议意见临近年终才突击办理，没有与抓平时工作紧密结合起来，错过了办理落实最佳时机。调查中部分单位没有审议意见落实情况，仅凭口头介绍情况。

    （二）部分审议意见落实不够到位，办理成效不明显。一是部分审议意见仅是部分落实。例如，在安全生产法“一法一条例”执法检查审议意见落实中，审议意见提出“落实属地管理责任，理顺关系，形成合力”，县人民政府进行了研究部署，相关责任单位也制定了整改措施，但如何才能更加有效地发挥乡镇、村在安全生产监管方面的作用，仍然是一个现实而迫切的问题；意见提出“要落实安全生产专项经费，解决村级安监信息员劳动报酬”，县人民政府落实了安全生产专项经费，但解决村级安监信息员劳动报酬问题尚未落实。二是部分审议意见尚未落实。在行政执法工作情况报告的审议意见中，要求将责任制落实情况纳入各乡镇、部门年度综合考核的重要内容并进行严格考核，但目前尚无具体落实措施；要求对现有行政执法机构和人员进行一次全面清理，坚决杜绝没有行政执法权的单位或个人违法从事行政执法活动，至今仍然底数不清。

    （三）部分审议意见研究处理不够精准，联动机制不健全。县人大常委会作出的每件审议意见，往往需要多部门协办或政府领导牵头负责办理落实。但在实际交办工作中，审议意见往往只安排给一个部门办理，该部门也只落实涉及自身和自己有能力落实的部分，致使一些需研究处理的意见被遗漏。

    三、意见建议

    （一）统一思想，提高认识。一是“一府两院”要强化法治意识和人大意识，自觉接受人大监督。二要敢于担当，高度重视县人大常委会审议意见的研究处理工作，做到有研究、有方案、有措施、有人办、有督促、有结果。

    （二）健全机制，注重实效。县人民政府要健全审议意见研究处理、交办和督办机制，提高交办的准确性、有效性，细化分解责任，明确牵头领导，有针对性地交办综合性和单一性的审议意见。常委会各委室要增强跟踪督办的积极性和主动性，加强与联系部门的沟通，掌握研究处理进展情况。二要借鉴办理人大代表议案建议较为成熟的工作机制，在准确、有效交办的基础上，提高办理落实工作实效。

    （三）加大力度，全面落实。 “一府两院”要对照2015年县人大常委会审议意见，认真进行梳理，开展落实情况回头看，对于尚未完全落实的，要继续研究处理，抓紧整改落实。

                        凤庆县人大常委会调查组

                        2015年12月25日