县人民政府：

    《凤庆县人大常委会视察团关于全县开展“洁净凤庆”行动工作情况的视察报告》经凤庆县人大常委会第二十五次会议审议通过，现印发给你们，请按照视察报告所提建议要求，认真抓好贯彻落实，贯彻落实情况于三个月内报告县人大常委会。

凤庆县人民代表大会常务委员会

2015年11月30日

凤庆县人大常委会视察团关于全县开展“洁净凤庆”行动工作情况的视察报告

县人大常委会：

    根据县人大常委会2015年工作要点安排，11月上旬，县人大常委会组织由凤庆选区市三届人大代表以及驻县城和凤山镇的县十六届人大代表组成的视察团，对“洁净凤庆”行动工作情况开展了集中视察。视察团分别视察了洛党镇鹿鸣村立匡自然村“美丽家园”示范点建设、县城污水处理厂污水收集处理、西南片区开发建设以及滇红路北段、老云保路、龙泉商业街和迎春河计生局门口大桥段河道环境卫生管理情况。同时，除凤山镇外其余12个乡镇人大主席团，于11月20日前分别组织驻各乡镇的县人大代表就本辖区开展“洁净凤庆”行动工作情况开展了视察。现报告如下：

    一、基本情况

    （一）领导重视，组织健全

    全县切实将“洁净凤庆”行动作为转变发展方式、增强可持续发展能力的重要抓手，放在突出位置，成立县委主要领导任组长，县政府主要领导任执行组长，政府分管领导任副组长，各乡镇党委和县直有关部门主要负责人为成员的组织领导机构，下设办公室负责协调推进“洁净凤庆”建设的各项工作。各乡镇、部门建立健全组织领导工作机构，实行“一把手”负总责、亲自抓，强化责任落实，构建了上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    （二）目标明确，措施具体

    明确目标，细化措施。围绕“洁净凤庆”行动的“五项目标”和“十大工程”，制定了2015年度工作方案，做到落实工作有明确目标、有具体内容、有建设标准、有完成时限、有保障措施。加大投入，打造典型。筹措“洁净凤庆“建设资金，保障城镇公共基础设施配套、城乡环境卫生整治和“洁净家园”建设投入，集中打造了一批环境优美、富有特色的“美丽家园”示范点，引领效果明显。广泛宣传，积极引导。充分利用宣传媒体，采取多种形式，加强对“洁净凤庆”行动的宣传，切实发挥舆论引导作用。强化督查，落实任务。建立督查工作机制，成立由县处级干部任组长的督查工作组，采取定期督查和随机抽查相结合的方式，适时督促检查，确保了各项目标任务落实到位。

    （三）重点突出，成效明显

    突出美丽宜居，着力推进“洁净家园”建设。加强城乡公共基础设施建设，强化环境卫生整治，城乡环境卫生明显改善。2015年，县城建成区绿化覆盖率达38.6%，高大乔木比例达70%，主干道路路灯亮灯率达98%，垃圾收集容器等环卫设施完好率达100%，县城垃圾综合处理率达86.7%以上，农村卫生厕所普及率达66.8%以上，创建洁净住宅小区15个、洁净学校60所、洁净村庄68个、洁净庭院示范家园836户。

     突出生态环保，着力推进“洁净田园”建设。坚持产业发展生态化，推进生态型农业产业体系建设，加强农业面源污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用。规划和在建生态文化产业园17个，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，高效、低毒、低残留农药使用率达80%。

    突出安全卫生，着力推进“洁净水源”保护。加强城镇面山、交通沿线、河流两岸、水库周边和水源涵养区等重点区域植树造林工作，加大对各类保护区、水源地天然林、生态公益林的保护力度，建立林水生态涵养洁净水源模式。2015年，全县新增造林面积12.9万亩，森林覆盖率达68.1%，省级森林县城、森林乡镇、森林村庄建成率达30.5%以上，农村自来水普及率达82.4%以上，城镇居民生活饮用水水质卫生合格率达87.5%，县城污水处理率达85%。加大工业“三废”治理力度，全县重点工业污染源废水排放达标率达100%，其他一般工业污染源废水排放达标率达85%以上。

    突出河畅景美，着力推进“洁净河流”保护。重点推进迎春河、顺甸河等过境主要河流的综合整治，对非法采砂、取石等行为进行整治，加强工业废水、废弃物排放控制，着力改善水环境质量，全县主要过境河流70%以上河段达到三类水质以上标准。

    突出整洁有序，着力推进“洁净道路”打造。加强管养保洁，不断加大非公路标志标牌的清理力度，推进沿路绿化、美化工作，打造了云凤路、凤习路、滇红路等示范道路。2015年，省道公路路面保洁率达100%，农村公路路面保洁率达60%以上，省道及农村公路排水通畅率达80%以上，公路沿线管理站所公厕配套率达50%以上，省道公路绿化率达73%以上，农村公路绿化率达85%以上。

    二、存在的主要问题

    通过视察发现，“洁净凤庆”建设仍然存在一些问题和不足：

    （一）责任主体不够明晰，措施落实不够到位。一是在推进“洁净凤庆”行动工作中，对全县各级各部门的具体职责不够细化明晰，存在相互推诿、扯皮的现象，表面上多个部门都有相应的管理职责，实际上却无人问津、无人管理。二是措施落实不够到位，部分工作成效不够明显。

    （二）宣传教育有待强化，突出问题亟待解决。一是由于缺乏有效载体，宣传引导工作效果不够明显，群众普遍缺乏责任意识，主动参与“洁净凤庆”行动的自觉性不高，社会支持、群众参与的氛围不浓。二是迎春河及砚池水库管理缺乏长效机制，河流源头污染严重、河道中废弃物、病死动物、障碍物清理有待加强，在部分河段及河岸存在随意倾倒垃圾、排放污水和私自种植等现象。三是在凤平路、凤梧路和老云保路等县城主要通道两旁，车辆乱停乱放、占用人行道洗车、修理、经营等问题突出，旧城区域和背街背巷环境卫生死角现象严重。四是农村垃圾处理、水源保护工作较为滞后。

    （三）资金投入不足，工作长效机制有待建立。一是县城农贸市场、公共停车场和农村垃圾收集处理设施配套不足。二是工作存在“重突击轻长效”的现象，缺乏长效管理机制，特别是城乡环卫运行机制和部门联动协作机制不健全，难以实现工作的常态化和长效化。

    三、几点建议

   （一）明确责任，完善机制。一要围绕“洁净凤庆”建设目标，进一步明晰县级部门、乡镇、社区、村组的工作职责，明确管理责任主体，切实解决管理责任不明晰、相互推诿扯皮的问题。二要实行严格的工作考核和责任追究，确保“洁净凤庆”行动各项目标任务真正落到实处。三要建立完善部门工作协作机制，探索建立切实可行的城乡环卫运行管理机制，推动“洁净凤庆”行动常态化开展。

    （二）强化宣传，发挥群众主体作用。一要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、手机报等大众媒体，深化“洁净凤庆”行动的宣传教育，真正让“洁净凤庆”行动入家入户、入心入脑，成为群众的自觉行动。二要按照实施“公民素质提升工程”的要求，强化教育引导，在全县范围内普遍推行以门前“三包”为主要内容的“洁净凤庆”行动管理责任制，把全县机关事业单位、各类企业、店铺和居民户纳入责任管理，切实增强人民群众的文明素质和责任意识，不断推进“洁净凤庆”行动深入开展。

    （三）突出重点，突破难点，确保“洁净凤庆”行动取得实效。一要突出城乡环境卫生整治，进一步加强迎春河流域和砚池水库周边的环境污染防治，规划建设迎春河上游湿地生态系统，建立管理机制，实行长效化管理。要加大旧城区域和背街背巷“脏、乱、差”整治力度，消除环境卫生死角，提升县城环境卫生水平。二要突出城镇面山修复保护、农村垃圾处理和饮用水水源地规划保护。三要突出县城规范管理，要加大行政执法力度，切实解决凤平路、凤梧路和老云保路等县城主要通道两旁，车辆乱停乱放、占用人行道洗车、修理和经营等问题，营造整洁有序的城市环境。四要创新运作模式，积极采取以公益为主，适当引入市场机制的模式，加大资金投入，加强县城农贸市场、公共停车场、公厕等配套设施建设，不断完善城市服务功能。

凤庆县人大常委会视察团

 2015年11月30日