县人民政府：

    《凤庆县人大常委会调查组关于县十六届人大三次会议代表建议办理情况的调查报告》经凤庆县人大常委会第二十六次会议审议通过，现印发给你们，请按照调查报告所提的意见建议要求，认真抓好贯彻落实。

凤庆县人民代表大会常务委员会

2015年12月25日

凤庆县人大常委会调查组关于县十六届人大三次会议代表建议办理情况的调查报告

县人大常委会：

    根据县人大常委会工作要点安排，县人大常委会成立了代表建议办理情况调查组，先后深入县政府办等22个单位和凤山镇、洛党镇等6个乡镇，通过召开座谈会、走访代表、现场察看等方式对代表建议办理情况进行调查。现报告如下：

    一、基本情况

    县十六届人大三次会议上，共收到县人大代表对全县各方面工作的议案、建议46件，通过大会审议，决定将46件议案、建议转为建议办理，至11月底，已办理落实16件，占建议办理总数的35%；正在办理17件，占建议办理总数的37%；由于条件限制等客观原因尚未落实13件，占建议办理总数的28%；调查过程中，对46件建议以及县十六届人大二次会议19件续办建议办理结果进行了满意度测评，通过测评，满意率为98%。

    （一）及时交办，明确责任。县十六届人大三次会议闭会后，县人大常委会将县人大代表在会议期间提出的46件建议和要求重新组织办理的19件十六届人大二次会议提出的建议交县人民政府办理，县人民政府于3月20日召开交办工作会议，对办理工作作了安排部署和要求。会后，多数承办单位将代表建议办理工作列入重要议事日程，建立健全办理工作机制，确保办理工作顺利进行。各承办单位按照职责分工，认真做好内部交办。如县水务局、农业局制定代表建议办理工作方案，对责任股室明确工作职责，对办理环节作了具体要求，制定任务分解表并对办理工作进行跟踪管理。

    （二）注重面商，狠抓办理。各承办单位在今年的办理过程中，强化沟通协调机制，通过走访、座谈、电话联系等方式，了解代表提出建议的真实意图，提高了办理水平。多数承办单位与代表均开展了面商面复工作，其中开展面商两次以上的有6件。如：《关于对彝族支系俐侎人进行新一轮规划扶持的建议》，县民宗局先后两次深入营盘和郭大寨俐侎人聚居区现场调研，并形成调研报告，上报市人民政府扶持俐侎人发展领导小组办公室，领导小组办公室已汇集凤庆、云县和永德三县情况，形成新一轮俐侎人发展三年规划，待市委常委会议通过后即下发实施；县交运局今年主办建议10件，《关于实施小湾箐中公路硬化建设的建议》、《关于实施小湾畔香公路硬化建设的建议》《关于尽快实施新华乡龙文线通畅工程的建议》中提出的公路建设，已分别于今年10月份开工实施，对于目前暂无项目支持的建议，部门领导带领相关人员，分别深入勐佑镇、小湾镇、新华乡等乡镇召开代表面商面复座谈会，采取主动见面和现场调研等形式，着力加强与代表的联系和沟通，取得代表对交通运输工作的理解、关心和支持，收到了良好的效果。

    （三）积极承办，提高质量。多数承办单位建立了行之有效的建议办理制度和工作流程，做到一把手亲自抓，分管领导具体负责，业务股室具体承办，提高办理实效。如凤山代表团提出的《关于加大平安县城建设资金投入力度的建议》，县公安局高度重视，把建议办理工作纳入了科技强警的重要议事日程来抓，及时研究，制定方案，主动请示汇报，得到县委、政府的重视支持，批准同意开展凤庆县“平安城市”视频监控系统第三期建设，预算投资1320万元，现已拨付启动资金500万元。规划在县城重点单位、城区主要路道、居民小区等部位安装高清视频监控摄像头560个，工程于10月份正式开始建设，年内可以完成第三期“平安城市”视频监控系统建设。系统建成后，将对公安机关进一步加强社会面动态监控和有效预防、发现和打击违法犯罪活动发挥重要作用。营盘代表团提出的《关于对南糯河季节性给水的建议》，县水务局于6月17日召开了由南糯河电站项目业主、局机关股室负责人参加的“南糯河电站遗留问题”工作会议，根据代表建议的内容，对电站提出了完成验收相关手续、枯水期尽量少发电或不发电、对泄洪沟进行除险加固等要求，会上，电站业主根据要求，做出了书面承诺，在枯水期减少发电，以保证下游农业灌溉用水和糖厂的工业用水，代表对办理结果满意。

    二、存在问题

    从调查情况看，办理工作仍然存在一些亟待改进的问题，表现在：

    （一）办理程序有待规范。一是部分单位对办理工作的重视不够，责任落实不到位。有些建议办理没有经过办公会议讨论，有4件建议未与代表上门面商，只是通过电话商谈匆匆办结。二是部分承办单位具体承办人员的工作责任心有待加强，由于人员变动，没有做好交接工作，具体承办人员对办理工作程序不了解，造成办理工作的被动。三是仍有部分承办单位未按要求邀请代表所在地的乡镇人大负责人参与面商，答复件未抄送代表所在地的乡镇人大主席团。如三岔河代表团共提出2件建议，三岔河镇人大主席团均未收到答复件。

    （二） 综合协调推进乏力。一是县政府牵头统筹作用有待加强。对一些综合性较强、涉及部门较多的建议，由于缺乏联动办理机制，主办单位难以真正起到牵头作用。二是部分协办单位在办理过程中不够积极主动，多数只是提供书面协办意见，没有积极主动参与主办单位承办代表建议，为主办单位创造办理条件，形不成合力，存在推诿现象，影响了建议办理效果。

    （三）落实力度仍需加强。一是部分建议答复缺乏针对性。有的承办单位对代表的建议办理并未采取具体措施，答复内容避实就虚，只做一些解释说明或是工作报告，把前几年的工作作为具体的工作措施；二是有的建议多涉及资金问题，因县财力困难、资金投入不足等原因，群众关心的热点、难点问题没有得到有效、彻底、全面解决，每年都有相似内容的建议被反复提出。

    此外，部分答复文件不够规范，未标注类别标记，把建议称为议案，部分代表未收到答复件等现象仍然存在。

    三、工作建议

    （一） 坚持深化认识，确保责任到位。一是要提高思想认识。各承办单位要充分认识办理代表建议、接受代表监督是自身的法定责任和义务，切实把办理代表建议与履行部门职责、加强和改进工作结合起来，争取交一件办一件、办一件成一件，把办理工作抓实办好出成效。二是要加强组织领导。各承办单位主要领导对办理工作要负总责，全面了解掌握本单位的办理情况；要召开专门会议研究建议办理工作明确责任领导和熟悉业务的具体承办人员，人员变动时要做好交接工作，确保工作的持续性。三是要严格办理程序。建议交办之后一个月之内各承办单位分管领导要上门与代表面商，并邀请代表所在地的乡镇人大主席参加，答复件应抄送代表所在地的乡镇人大主席团。对代表的正式答复文件，必须由各承办单位派员送达。四是县政府督查室要加大对各承办单位的督促指导，经常了解办理工作的进展情况，发现程序不规范问题及时督促纠正。

    （二）坚持沟通协调，确保工作到位。一是要完善机制。对多部门共同办理的代表建议，主办单位要切实负起牵头责任，加强与协办单位联系、协商，协办单位要积极主动协同主办单位研究办理；涉及具体办理措施，协办单位必须参与面商。二是要注重方法。县政府办公室应充分发挥综合协调职能，对涉及多个部门、需要多个部门共同办理的综合性建议，应由县政府办公室负责牵头；对涉及面广、政策性强、办理难度较大的建议，承办单位要在充分调研的基础上提出解决方案；对把握不准或本单位职权范围难以决定的事项，要及时向县政府请示汇报，必要时报请县政府协调解决。

    （三）坚持注重实效，确保办理到位。一是县人民政府及相关部门要进一步加大督查督办力度，在狠抓办理工作落实上下功夫。对一些关注热点建议，必须深入调查研究，摸清问题症结所在，提出有效对策，克服困难，加大投入，从根本上解决实际问题，保证人民群众的合理诉求得到有效落实。二要切实关注民生，积极向上争取政策、项目、资金，研究解决关系民生的根本问题。三要坚持人大政府双台账、跟踪督办、跨年续办等制度，认真开展办理工作情况回头看，强化续办工作，重点对B类建议中承诺解决的事项抓好续办落实工作，办理落实后再次答复代表。

   凤庆县人大常委会调查组

    2015年12月25日