（2015年11月30日凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

县人民政府：

    凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了《凤庆县畜牧产业发展情况的报告》，会议同意这个报告和县人大常委会的调查报告，并提出如下审议意见：

    一、提高思想认识，切实加强组织领导。要提高发展现代畜牧业重大意义的认识，强化组织领导，及时研究解决畜牧产业发展中遇到的重要问题；强化项目跟踪问效，建立项目资金扶持台账，及时针对薄弱环节改进工作，提高扶持资金使用效益，对县财政、农业、扶贫、工信部门2013年来畜牧扶持项目资金使用情况开展专项检查，杜绝财力浪费；采取有力措施，强化对畜禽重大疫情的警示宣传教育，对散养户要重点宣传引导，同时，加强养殖生产、经营的实用技术培训。

    二、优化畜牧产业结构，促进发展方式转变。要加强对小规模散养户转型为规模养殖户的引导、扶持和服务；积极发展特色生态畜牧业，做大做强特色畜牧产业；鼓励合作经营，引导形成畜牧业生产、经营各方利益联结和运作管理良性机制；加强全县畜禽粪便污染治理工作。

    三、加强县乡村三级服务体系建设，为畜牧产业发展提供有力保障。要健全完善基层防疫体系，坚持集中防疫与日常防疫相结合，提高防疫密度和防疫质量；加大投入，配置动物卫生监督和产品质量检测检疫设备，建立技术力量与履行职责相适应的工作机制；加强畜牧兽医技术人才队伍建设，切实解决专业技术人才缺乏和乡镇畜牧兽医人员干而不专的问题；切实解决村级防疫员待遇偏低的问题，合理确定补助标准，自2016年起，纳入财政年度预算予以保障。

    四、加快发展精深加工业，提高产品附加值和市场竞争力。要加大招商引资，培育和引进加工型龙头企业，做大做强龙头，补齐短板，提高畜牧业产业化经营水平；引导县内畜牧企业强化内部管理，加快技术创新，搞好品牌经营，提高市场竞争力，增强企业发展后劲。

    五、加大投入，完善扶持政策。要继续积极争取国家和省扶持资金，引导、扶持业主、农户投入现代畜牧业发展；研究本级财政资金扶持政策，对粪污治理工程、畜禽专业合作社等予以必要扶持；协调金融部门和中小企业担保机构，加大对畜牧业发展的信贷支持力度；多方争取，建设我县专业牲畜交易市场，促进市场发育。

    以上审议意见，请县人民政府及相关职能部门高度重视，认真研究分析，尽快制定整改落实方案，全力抓好整改落实，并将办理落实情况在三个月内报告县人大常委会。

    附件：凤庆县人大常委会调查组关于全县畜牧产业发展情况的调查报告 

凤庆县人大常委会调查组关于全县畜牧产业发展情况的调查报告

县人大常委会：

    根据县人大常委会工作要点安排，县人大常委会成立调查组，于10月21日至11月20日，先后深入5个乡镇、8个部门以及部分村委会、养殖场、专业合作社、养殖户，通过实地察看、座谈了解、听取汇报等形式，调查了解全县畜牧产业发展现状及存在的问题，现报告如下：

     一、基本情况

    2013年以来，县人民政府及其畜牧部门以保障供给和促进农民增收为目标，认真推进畜牧业转型升级，全县畜牧产业发展稳中有升。

    （一）项目实施示范带动效果明显。以县农业部门为主，争取上级资金2184.39万元，实施了生猪标准化规模养殖场（小区）、支持现代农业生产发展肉牛产业、牧草良种补贴、退耕还林、生猪调出大县奖励、畜禽标准化健康养殖、生猪良种补贴、“菜篮子”扶持等项目，完成投资8183.62万元；以扶贫部门为主，投入扶持畜牧产业发展专项资金1132.16万元；此外，县级相关部门还实施了一些扶持畜牧业发展项目。这些项目投资规模大、辐射带动能力强、示范引领作用明显，增强了全县畜牧产业的发展后劲。

    （二）畜禽规模化饲养和标准化养殖水平得到提高。不断调整完善现代畜牧业发展举措，使畜牧业生产结构由分散型不断向规模型转变。在具体工作中，大力推广畜禽标准化养殖，规划培植了一批标准较高的规模养殖小区和养殖场。此外，近年来小湾、洛党、勐佑、营盘、诗礼、大寺等乡镇的部分农户自发建成特色养殖场（户）约50个，品种主要以本地猪、本地土鸡、竹鼠、野猪、野鸡、无角黑山羊为主，为市场提供了一批极具特色的健康、绿色产品，深受消费者的青睐，其养殖规模也在不断扩大。

    （三）服务体系初步建成。坚持集中免疫，严格防疫规程，落实防控责任，强化各项措施，扎实开展重大动物疫病的防控，全县猪、牛、羊、禽群体免疫密度达90%以上，确保了全县无区域性重大动物疫病和畜产品安全事件发生。以提高畜牧生产质量为目标，培育畜牧科技示范户为重点，全面开展了畜牧科技推广活动。新品种、新技术、新模式的协调推进，良种、良法、良料的配套推广，推动了养殖效益和畜产品质量逐步提高。

    （四）综合执法力度加大。认真贯彻实施《畜牧法》、《动物防疫法》和《食品安全法》等法律法规，认真组织开展家畜进出境检疫、屠宰检疫、兽药饲料监管等工作，把好防疫、检疫、养殖投入品监管等关口，进一步净化了养殖业投入品市场。

    （五）产业综合生产能力不断提高。2014年末，实现生猪存栏60万头，大牲畜存栏15.99万头，山绵羊存栏18.94万只，家禽存栏170.83万羽。肥猪出栏87.34万头，大牲畜出栏6.12万头，山绵羊出栏9万只，家禽出栏246.99万羽。肉类总产达6.99万吨，畜牧产值达12.3亿元，占农业总产值33.74亿元的36.4%；预计2015年末可实现生猪存栏64万头，大牲畜存栏16.2万头，山绵羊存栏19.87万只，家禽存栏193万羽。肥猪出栏90.4万头，大牲畜出栏6.25万头，山绵羊出栏9.58万只，家禽出栏285.64万羽。实现肉类产量7.51万吨，实现畜牧产值13.52亿元。

    二、存在问题

    调查组发现，全县畜牧产业目前面临一些不容忽视的困难和问题，主要是：

    （一）宣传工作和组织力量不到位。全县上下对畜禽重大疫情警示宣传教育工作有待强化。近年来，农村劳动力大量外出务工，散养户数量和养殖总量明显下降，加之防疫宣传和技术服务弱化，散养户防疫意识不断下降，导致防疫密度不高；建设用地审批困难，如凤山镇上寨养殖小区业主计划共同出资建设一个有机肥厂，项目申报数年，至今相关部门仍未能协调解决用地问题，畜粪只能运到云县加工，增加了企业负担；部分养殖户对养殖规模、设施建设、标准化生产、市场、流动资金等缺乏分析，盲目扩张，陷入困境。

    （二）现代养殖方式推广仍然缓慢。全县畜禽养殖仍以小规模散养为主，良种良法推广不足，生产管理粗放，经济效益不高；部分地方村组空心化情况不断加剧，而对有条件转型为规模养殖的农户引导不足，从事养殖业的农户逐渐减少；畜禽粪便和屠宰污水对空气、水质产生污染，影响周围居民生产生活环境，有的已对集中饮用水源地构成威胁。勐佑宏贵养猪专业合作社、凤山上寨养殖小区等，周边群众因为污染问题多次上访。

    （三）精深加工企业量少质弱。全县缺乏有带动能力的畜禽加工龙头企业，畜禽产品以最原始的形态直接进入市场，容易受到市场价格冲击影响，降低效益。截至今年9月，全县仅有1户企业从事肉制品及副产品加工；企业与农户利益联接不紧密，形不成“企业+基地+农户”利益均沾、风险共担的利益共同体，制约了畜牧业的产业化发展。

    （四）投入和扶持政策需进一步完善。对畜牧产业发展项目扶持跟踪问效措施不力，虽经多年扶持，但成效不明显。目前，现代畜牧业发展模式需要投入的资金较大，虽然目前政策扶持力度不断加大，但补助奖励资金额度仍然偏少，奖补范围偏小；在畜牧养殖企业和养殖户成长的早中期，由于原始积累不足，主要是向银行借贷，许多养殖场没有房产证，养殖场用地也没有办理手续，贷款困难，常因后续资金不足而难以发展壮大；我县虽然是生猪调出大县，但全县专业牲畜交易市场缺乏，市场发育不够完善。

    （五）三级服务体系建设需要加强。县乡技术人员配置不足，正常开展工作本已捉襟见肘，而很多乡镇畜牧兽医部门划归乡镇管理后，人员空编、在编不在岗的现象较为突出，个别乡镇甚至安排非专业人员顶岗；村级防疫员队伍是我县畜牧兽医工作的一线主体力量，截至今年11月全县共有229名。县财政纳入预算的村级防疫员注射补助经费每年2.88万元已维持了近20年不变，早已不适应工作需求。全县投入到动物疾病诊断设备和专技人员技能培训的资金很少，各乡镇畜牧兽医站最先进的检测仪器仅为一台显微镜，执法装备和手段的不完善，影响执法效果。

    三、几点建议

    针对存在问题，调查组提出以下几点建议：

    （一）提高发展现代畜牧业重大意义的认识，强化组织领导。畜牧业作为我县农业支柱产业，是全县广大农民同步小康的重要收入支撑，县乡村三级要将其视为加快现代农业发展的重要内容和促进农民增收的重要途径，提高思想认识，切实加强组织领导，及时研究解决发展中遇到的各种问题；要强化项目跟踪问效，及时发现工作薄弱环节，防止扶持资金使用效益低下、扶持资金被浪费情况出现；要重点加强对散养户的宣传引导，提高其防疫意识，同时加强养殖生产、经营的实用技术培训。

    （二）优化畜牧产业结构，促进发展方式转变。重点加强对小规模散养户转型为规模养殖户的引导、扶持和服务；积极发展特色生态畜牧业，做大做强特色畜牧产业；鼓励合作经营，引导形成畜牧业生产、经营各方利益联结和运作管理良性机制，发挥合作组织的带动作用；推广“畜禽养殖+粪污治理+有机肥加工+农作物种植”循环经济模式，把农村能源项目与新建规模养殖场打捆实施。建设一个有机肥厂，处理县城内养殖场及散养户产生的畜禽粪便。

    （三）加快发展精深加工业，提高产品附加值和市场竞争力。加大招商引资，培育和引进加工型龙头企业，做大做强龙头，补齐短板，提高畜牧业产业化经营水平；引导县内畜牧企业强化内部管理，加快技术创新，搞好品牌经营，提高市场竞争力，增强企业发展后劲。

    （四）加大投入，完善扶持政策。积极争取国家和省扶持资金，引导、扶持业主、农户投入现代畜牧业发展；认真研究本级财政资金扶持政策，对粪污治理工程、畜禽专业合作社等予以必要扶持；协调金融部门和中小企业担保机构，加大对畜牧业发展的信贷支持力度；多方争取，建设我县专业牲畜交易市场，促进市场发育。

    （五）加强县乡村三级服务体系建设，为畜牧产业发展提供有力保障。健全完善基层防疫体系，坚持集中防疫与日常防疫相结合，提高防疫密度和防疫质量；加强基层动物卫生监督和产品质量检测机构能力建设，建立技术力量与履行职责相适应的工作机制；加强畜牧兽医技术队伍建设，切实解决专业技术人才缺乏和乡镇畜牧兽医人员干而不专的问题；尽快解决村级防疫员待遇偏低的问题，提高补助标准，纳入财政预算予以保障。

此报告                       

凤庆县人大常委会调查组

2015年11月30日