根据县人大常委会机关开展县情民情大调研活动实施方案的安排。8月26日至9月28日，县人大常委会李文新副主任带领调研组成员，先后深入到5个乡镇、3户企业、22个县级部门开展专题调研。调研情况如下：

    一、基本估价

    通过调研，调研组认为，县人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十三届三次全会精神和县十六届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划，突出产业结构调整、统筹城乡发展、重大项目建设、招商引资和社会事业发展，全县经济社会继续呈现出平稳、健康发展势头，计划执行情况良好，主要体现在：

    （一）农村经济健康发展，结构调整稳步推进。去冬今春以来，面对旱灾，全县加大抗灾救灾力度，小春粮食产量减产幅度不大，大春如期完成播种；春茶生产产销两旺，实现春茶总产量1.53万吨，同比增16.2%；畜牧业持续发展，上半年生猪、大牲畜、羊、家禽存栏、出栏同比均增长，实现肉类总产量3.28万吨，同比增16%。（二）工业经济稳中有增，招商引资成效明显。上半年，全县完成全部工业增加值14.3亿元，同比增长10.7%，其中：规模以上工业增加值8.7亿元，同比增11.9%。上半年累计实施招商引资项目72个，同比增5个，实际到位资金27.1亿元，同比增91.5%。（三）固定资产投资保持增长，财政金融运行良好。上半年完成规模以上固定资产投资17.47亿元，同比增13.5%；完成地方财政总收入3.7亿元，同比增3.2%；完成地方财政总支出10.07亿元，同比增14.7%；金融机构各项存款余额达41.06亿元，比年初增1.51亿元；金融机构各项贷款余额达48.78亿元，比年初增5.2亿元。（四）城乡居民收入稳步提高，社会消费需求稳定增长。上半年实现城镇居民可支配收入9040元，同比增11.8 %。农民人均现金收入3205元，同比增15.2%。完成社会消费品零售总额6.7亿元，同比增14.5%。全县消费品市场供应充足、购销两旺，消费品零售额保持了稳定增长势头。（五）社会事业协调发展，和谐社会步伐加快。强化教育管理，高考、中考成绩再创新高，营养改善计划深入实施，中小学校安工程稳步推进；启动了公立医院改革试点，中医院住院楼、顺宁医院、顺康医院、乡镇卫生院建设等项目进展顺利，新农合参合率达97.78%，为49万人次患者补偿医药费用5189.19万元；新农村建设有序推进，完成旧村改造22个，落实旧房改造5461户，第一批13个整村推进项目有序实施；社会保障力度进一步加大，城镇登记失业率控制在2.99‰以内，转移农村劳动力就业3675人，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，公共安全、环境保护、综治维稳等投入进一步加大，稳步开展法治凤庆建设，依法行政，公正司法，切实维护社会公平正义，各项社会事业协调健康发展，促进了全县社会和谐稳定。

    二、主要困难和问题

    我县经济和社会各项事业平稳发展，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：

    （一）进度与目标差距较大。县内生产总值完成36.9%，沓时间进度13.1个百分点；规模以上固定资产投资完成31.8%，沓时间进度18.2个百分点；社会消费品零售总额完成33.5%，沓时间进度16.5个百分点；规上工业增加值完成37.6%，沓时间进度12.4个百分点。（二）基础设施薄弱，农业产业结构调整和农民增收压力增大。农村出行难问题依然不同程度存在，乡村道路、村组道路通行条件仍需改善。农业基础设施建设力度小，农业灌溉条件仍然较差，部分地区气候异常，资源性、工程性缺水突出，烤烟等经济作物受灾，制约农业增产增收。茶叶、核桃、烤烟等产业争地情况日益突出，产业布局空间定位急需研究，产业基地管理科学化水平、组织化程度迫切需要提高。庄园经济、合作社、协会等先进生产经营方式推广提倡力度明显不足，农村经济发展内因不活，外力不强。茶叶企业对农民的辐射带动能力弱，影响了农民对茶叶生产的积极性。核桃、畜产品等生产、加工、销售不配套，产业化程度低，产业链短，产品附加值难以提升。农资价格上涨，农业生产成本增加。金融部门对农产品收购资金的支持与需求差距较大，影响农产品收购、加工、流通、增值。区域经济发展不平衡，除已经形成规模效益的烟区、蔗区、核桃主产区乡镇外，农民持续增收难度大。（三）工业经济增速放缓，投资拉动受制约。上半年我县主要工业产品精制茶、食糖、电、水泥均减产。全县实施的148个项目中，亿元以上有11个，占7%，亿元以下5000万元以上有36个，占24.3%，大项目少，小项目多，投资增长支撑不足。其中有101个项目为续建，新开工项目少，投资增长活力不足。全县51个招商引资责任单位，有23个单位和4个乡镇仍没有落实任务。工业经济受融资难、用地难制约仍未得到明显改善，随着信贷结构的调整，下半年企业融资将更加困难。（四）重点项目开工率较低，建设进展缓慢。今年全县53项重点项目，仅开工30项，未开工23项，上半年完成投资9.58亿元，仅完成20.1%。在项目实施中，部分项目由于上级审批迟滞，项目投资计划和资金下达缓慢，计划开工的项目迟迟不能开工；部分项目由于县级配套能力弱，影响工程推进；部分项目前期工作经费不足，前期工作进展缓慢。（五）税源缺口较大，完成全年预算收入任务困难。与往年相比，我县税源结构发生较大变化，财税形势严峻：小湾耕地占用税基本征收结束，用以弥补税源缺口的主要支撑中，入园企业生产经营均未步入正常化规范化，重大项目建设受诸多因素制约，完成投资量明显小于预期；2013年上级转移支付补助，由于受2012年反映出的财政自给能力增强影响，将会被相应调减；向上争取资金与往年相比，难度明显加大。（六）社会事业、综治维稳仍需进一步加强。2009年我县实施中小学校安工程以来，累计完工校舍面积9万多平方米，但部分校点未建设配套附属设施，存在安全隐患。城乡幼儿园数量不足问题日益突出，学前教育发展滞后。医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距大，全县还有4个乡镇卫生院、154个村卫生室未达到标准化建设，制约农村卫生事业发展。县城不断扩大，城区居民和流动人口增多，治安管理难度加大；全县社会治安综合治理工作需要进一步加强。

    三、意见建议

    根据调研中发现的主要问题，调研组提出如下几点建议：

    （一）着力于提振精神，克期完成目标任务。下半年是实现全年发展目标任务的攻坚克难时期，面对今年较为严峻的经济形势，县人民政府及相关部门要进一步正视挑战，提振精神，奋力作为，强化责任，结合县情，围绕实现农业增产、工业增效、财政增收、经济发展、社会进步，制定有力措施，努力完成年初人代会批准的经济社会发展各项目标任务。（二）着力于农业产业化，积极发展循环经济。要充分发挥我县农产品优势，科学定位产业格局，抓实农业产业的提质增效，逐步形成规模化生产，标准化管理，专业化服务，产业化经营，不断提高农产品的市场竞争力。要通过招商引资，兴建辐射带动能力强的龙头加工企业，形成生产、加工、销售良性产业链条，并努力向更高端的营销渠道、网络渗透，争取更大的市场话语权。要及时监测各种生产要素的价格波动情况，全面加强生产信息服务，正确引导农户按市场需求生产，帮助企业、农户拓宽融资渠道，积极发展循环经济。要加大庄园经济、合作社、协会等先进生产方式的推广力度，努力提高农业生产组织化程度，大力建设实体经济，增强农村经济发展活力。要完成好咖啡、坚果、红花油茶种植任务，切实加强烤烟等作物中后期管理，抓好晚秋粮经作物种植和冬季农业开发。（三）着力于培育规上企业，促进工业稳步发展。要按照新型工业化发展要求，大力发展工业经济。要着眼长远的财源、税源培植，对有潜力的小微型企业予以及时帮助和扶持。要认真研究和逐步破解茶叶、核桃等产业资源优势难以转变成经济优势的难题。要坚持招大引强原则，继续加大招商引资力度，切实解决好土地审批难的问题，尽快引进一批产业链长、关联度高、辐射带动作用强、税收贡献率高的大项目、大企业，有效推动我县工业经济发展壮大。（四）着力于项目拉动，增强经济发展后劲。要及时研究国家投资方向和重点，了解和掌握项目安排、资金分配等信息，加强项目的有效对接，争取更多的项目纳入上级计划“盘子”。要继续抓好重点项目建设，千方百计加快项目审批，积极筹措资金，努力解决项目建设中存在的困难和问题。要抓好项目调度管理，及时、准确掌握项目最新进展，提高项目管理水平。要强化监管，严格标准，保证质量，加快工程进度，确保如期完成年度计划建设任务。（五）着力于财源建设，加强税收征管力度。要进一步完善政策措施，助推我县烤烟、蔗糖、核桃、茶叶等传统产业提质增效，提高税收贡献率。要继续完善园区基础设施，加大招商引资工作力度，重点扶持一园两区工业企业、有潜力小微型企业发展。要盘活国有资产和存量土地资源，弥补公共财政预算财力不足。要加强税收稽查征管，加大对欠税欠费的清收力度，打击偷、逃、漏税行为，保证各项税费及时足额解缴入库。（六）着力于管理创新，全面统筹社会发展。对中小学校附属设施配套问题作专题研究，制定有可操作性的工作计划，逐步加以解决。鼓励、扶持社会团体、个人投资兴办幼儿园，增加城乡幼儿园数量，缓解我县学前教育需求与供给巨大反差的矛盾。在项目编制、争取工作中，要充分考虑教育、卫生等社会事业发展需求，科学规划，实现社会事业均衡化发展进步。要全面加强政法队伍建设，继续深入开展社会治安综合治理的各项专项行动，抓实流动人口服务管理，强化法治宣传和依法治理工作，扎实推进平安凤庆、法治凤庆建设。

                                                                                       凤庆县人大常委会调研组

                                                                                                 2013年10月