凤庆县第十六届人民代表大会第三次会议文件（十七）

凤庆县人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月22日在凤庆县第十六届人民代表大会

第三次会议上

凤庆县人民代表大会常务委员会主任  肖天瑞

各位代表：

我受凤庆县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

2014年主要工作

2014年，县人大常委会在县委的坚强领导下，在市人大常委会的精心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市、县委全会精神，以党的群众路线教育实践活动为统领，围绕中心，服务发展，创新方式，积极作为，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动全县经济发展、法治建设、民生改善作出了重要贡献。 

一、增强宪法意识，强化依法履职

一年来，县人大常委会紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，紧扣民生福祉，突出依法监督，硬化刚性监督，致力综合监督，使人大工作始终与党的工作同频共振，与人民的意志同向同力。全年依法召开常委会会议9次，主任会议13次，开展专题询问1次；依法组织调查8次，视察2次，执法检查1次；听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，依法作出决议、决定和审议意见29项，圆满完成县十六届人大二次会议确定的目标任务，有效促进和支持了“一府两院”的工作，成效显著。

（一）围绕中心，依法行使监督权，人大工作更加贴近民心

——推动法治凤庆建设，加强法律监督。一是加强规范性文件备案审查。突出保护凤庆名片这一关键，重视人民饮食安全这一重点，先后备案审查了《凤庆县锦秀茶王保护开发管理办法》、《凤庆县城镇和农村居民自办宴席食品安全管理办法》等办法。二是坚持问题导向开展执法检查。围绕实施“生态立县，绿色崛起”战略，加大执法检查力度，开展《森林法》执法检查，督促政府理顺乡镇林业站机构人员设置、加强森林资源管护，加快核桃产业提质增效、启动核桃林木抵押贷款试点等工作。积极配合全国、省、市人大，开展《政府采购法》等7部法律法规执法检查和工作调研。三是司法监督更加注重实效。组织开展法院刑事审判工作、检察院反渎职侵权工作专题调查，审议要求两院加强队伍建设、建立刑事审判救助制度，加强行政与司法衔接，建立反渎职侵权工作长效机制，督促两院推进公正司法，维护社会公平正义。四是依法治县摆上重要议事日程，开展“六五”普法和“四五”依法治县规划执行情况专题调查，督促政府落实普法经费、充实依法治县办专职人员。五是积极营造法治氛围，召开国家宪法日纪念大会，牵头组织开展以“弘扬宪法精神、建设法治凤庆” 为主题的宣传活动，采取展板展示、咨询服务、发放资料等现场宣传，广场电子屏、文艺节目、流动宣传车等流动宣传方式，提高宣传效果，积极营造尊法、信法、学法、守法、用法、护法的良好氛围。

——关注宏观经济运行，加强经济监督。先后听取和审议2014年上半年计划、预算执行，2013年财政决算、预算执行及其他财政收支审计，2014年预算调整等工作报告，以及“十二五”规划纲要实施中期评估报告，针对经济运行面临的严峻形势，督促政府重视农业基础、加快发展壮大工业企业、狠抓项目建设、努力增收节支、致力培植后续财源、着力保民生保重点，努力保障全县经济社会稳健发展。

——聚焦社会热点难点，强化社会事业监督。扎实开展社会事业监督，积极回应社会关切。一是开展“森林凤庆”建设视察，督促政府制定化解债务计划、加强移植树木管护和移植的科学化、合理化，确保建设更加符合实际，节省财力，提高效益。二是组织代表分片区视察、对全县重点建设项目开展会前集中视察，精心组织座谈讨论，及时发现问题，研究对策。三是开展农村婚育状况调查，监督政府专项治理违法婚育，及时有效匡正违法婚育行为，有力推动人口计生事业健康发展。四是认真组织环保世纪行活动，取得了良好的效果。

——改进监督方式方法，增强监督实效。常委会积极探索，创新方式，综合运用法定监督手段，强化跟踪监督。一是规范专题询问。采取政府领导现场表态、群众参与、现场测评等更为严格规范的方式，开展《森林法》执行情况专题询问，督促政府持续改进工作。二是注重审议意见操作性。年度工作要点抓好提建议、征求意见、报告县委和代表大会审议四个环节，确保调查、视察、检查内容紧扣民生；做优调查、视察、检查方案，确保时间充足，杜绝走过场、搞形式，做到真查深察，能取得第一手资料；组织讨论找准原因，确保每次审议，都能督促“一府两院”至少解决一个问题，推动一项工作。如政府落实常委会审议意见，加大审计力度，查出非金额计量问题36个，挽回损失641万元，跟踪审计20个单位，整改成效是近年来最好的。三是增强跟踪督促实效性。做到持续跟进与统筹推进相结合，树立言必行、行必果的人大权威。持续跟进监督审议意见整改落实情况，及时督促“一府两院”正视问题，认真办理；对调查、视察和检查发现的问题、以及常委会审议意见进行综合整理，专题报告县委，通过县委统筹，引起各级各部门高度重视，进一步聚合力量，推动工作。

（二）服务发展，依法决定重大事项，人大工作更加惠及民生。为科学行使职权，常委会依据法律法规和上级人大相关规定，制定了《常委会讨论决定重大事项的规定》，明确工作原则，界定重大事项，规范程序和方法，常委会依法决定重大事项的能力和水平迈上了新台阶。一年来，对“十二五”规划纲要部分指标调整、2014年财政预算调整、第二次县城总体规划修编、县人民医院融资租赁项目等重大事项，本着为全县人民负责、为凤庆发展负责、为人民用好权的原则，认真组织调查，充分进行审议，依法作出决议决定，有效地促进全县经济社会科学发展，确保重大决策维护民利、广惠民生。

（三）规范程序，依法行使人事任免权，促进干部自觉接受监督。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格执行任前法律考试，增强干部的法律意识和人大意识。全年共任免国家机关工作人员31人次，其中任职21人次，接受辞职2人次，免职8人次。强化任期监督，着力改进述职方式，推进述职常态化，述职重点从报告常规工作，转变为报告完成人代会目标、办理人大代表议案建议和落实常委会审议意见情况，年内组织述职6人次，推进了部门依法行政。

二、提升服务质量，强化代表工作

——着力提升代表履职能力。按照机制完善、场所保障、重点突出、分片指导、层层开展的原则，分期分片组织代表培训。一年来，常委会领导率先垂范，组成人员认真执行分片联系县人大代表制度，深入乡镇和村组，培训代表37场次，以会代训19场次，代表整体素质和依法履职能力有了明显提升。

——充分发挥代表主体作用。一是深化代表联组活动室创建工作，重点抓好现场指导、制度建设和活动开展等工作，年内，高标准建成鲁史镇永新片区等6个代表联组活动室，全县已建成12个，代表活动有了阵地、服务选民有了窗口，荣誉感有了增强。二是深入开展代表为民办实事说实话活动，36名代表围绕上学、就医、出行和产业建设等问题，精打细算，用好各自的一万元活动经费，帮助群众解决200多件燃眉之急，赢得了群众的广泛赞誉；联系了180户农户，提出意见建议50余条，及时有效反映群众诉求，进一步密切了代表与群众的联系，基层代表地位明显提升。三是拓宽渠道，充分保障知情知政权。组织代表参加视察、执法检查、专题调研、座谈评议等活动23场次，提出意见建议130余条，邀请代表列席常委会会议16人次。

——着力提高代表议案建议办理质量。一年来，常委会健全完善人大和政府双台账、工委联系督办、定期督办通报、会议述职报告、满意度测评、向代表大会书面报告、重新交办和跨年续办等七项议案建议办理制度，着力增强督办刚性，重在提高落实率，实现了从讲数量到重质量、从普遍抓到抓重点、从管文件到台账管、从一交一查到全程跟踪、从答复就是办结到用实绩说话的五个转变。到上年底，县十六届二次会议交办的议案建议，1件议案已办结；79件建议已办结31件，正在办理30件，尚未落实15件，无法办理3件。通过调查和测评，代表满意61件，满意率76%；常委会重新交办了基本满意和不满意的19件，增强了“一府两院”办理代表议案建议的法定职责意识，代表职权依法得以保障，同时落实了群众诉求，赢得了群众的广泛认可。

——不断提升基层人大工作水平。创新方式，建立组成人员联系乡镇人大主席团制度，指导乡镇人大依法召开代表大会，依法开展执法检查、调查和视察；坚持不是常委会组成人员的乡镇人大主席全程列席常委会、参与执法检查、调查和视察制度，精心组织乡镇人大主席座谈会，交流推广新经验、新方法，抓实传、帮、带、促，不断提升基层人大工作水平，基层民主法治建设持续、规范、有序推进。

三、坚持党的领导，服务发展大局

坚决拥护县委的决定，把人大工作置于全县改革发展稳定大局，置身于中心工作“第一线”，做凤庆发展的参与者、支持者、推动者。一是抓好挂钩联系重点工作。牵头和协助抓好文庙片区规划建设、滇红生态产业园区、云凤一级路建设，通过强化统筹协调、科学研判，带头深入一线靠前指挥，工作卓有成效。二是坚持“督导到位、严格把关”，深入一线开展民情恳谈、参加活动，调查研究、分析解决问题，抓好教育实践活动联系点督导工作。三是扎实抓好移民等工作。经常深入乡村、安置点和农户指导，派出两名干部驻村蹲点，用心服务小湾镇及其他7个村移民工作；做好联系服务企业、扶贫、茶王村民居房建设等工作；派出力量参加企业服务团、大督查、新农村村建设工作；扎实抓好招商引资，引进项目4个，圆满完成2亿元引资任务。四是依法做好信访工作，认真落实群众诉求，用心维护社会和谐。

四、抓实教育实践活动，全面加强自身建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为统领，以高度的政治责任感、思想自觉和行动自觉，反“四风”、转作风，着力加强自身建设。

——深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变作风。根据中央、省、市和县委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以反对“四风”、服务群众为重点，以贯彻中央八项规定为切入点，以党组班子及成员、机关科级党员为主要对象，精心组织，严格标准，坚持周五集中学、参加上级专题培训学、在线学等制度，打牢思想基础；扭住问题抓剖析，严肃批评和自我批评；对照问题清单抓整改，查摆班子存在问题9个，制定整改措施24条；查摆班子成员问题29个，制定整改措施29条，一对一抓整改，顺利完成了各项规定程序和既定动作，取得了新的实践成果、制度成果，修订完善《县人大常委会党组议事规则》、《机关“三公”经费预算管理和公开制度》等14项制度规定，机关管理更加规范高效，“三公”经费支出明显下降；机关党员干部理想信念更加坚定，政治素养明显提升，锤炼了党性，更加深化了贯彻中央八项规定，加强作风建设紧迫性、艰巨性的认识；有效解决“四风”问题，作风建设迈出了坚实步伐，人大干部的法律素养、依法办事能力和履职水平明显提高，精神风貌焕然一新，树立了为民务实清廉的机关形象。

——狠抓制度落实，党风廉政建设进一步加强。一是全面落实党风廉政建设党组主体责任和“一岗双责”，坚持常委会党组书记分别与党组成员、机关委室签订责任书，明确责任主体，做到压力传导到位，层层负责。二是坚持把反腐倡廉教育纳入干部教育培训和管理内容，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。三是坚决贯彻民主集中制，严格执行党组议事规则和议事程序，坚持做到依法、民主、科学决策。四是着力加强班子队伍建设，认真贯彻落实党内监督条例，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，自觉履行廉政承诺，切实增强人大干部拒腐防变的自觉性和敏锐性。

——抓实宣传工作，进一步扩大对外影响。强化学习培训、加强队伍建设、完善激励机制，充分利用市县人大网、广播电视、报刊杂志等媒介，大力宣传人大制度建设、自身履职成效和代表先进事迹，积极营造民主法治氛围。我县撰稿的《代表联组活动室与村民活动场所共建模式的实践和探讨》一文，在云南省人大“第二十一次宣传人民代表大会制度好作品”评选中，荣获三等奖。

各位代表，过去的一年，县人大常委会各项工作有力度、有特点、有亮点，实现了稳步推进和创新发展，这是县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是县政府、县政协、法检两院及各级各部门、各乡镇鼎力支持配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，对关心、支持人大工作的各位领导、各位同志和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作还有需要加强和改进的地方，主要是：以宪履职的坚定性不够强；监督的深度和广度不足，监督实效有待增强；代表的综合素质、服务代表履职的水平需要进一步提高；面对新形势、新任务和新要求，需要进一步转变观念、拓展思路、改进方法。我们将在今后的工作中采取有效措施，切实予以解决，努力把常委会的工作不断推向前进。

2015年主要工作建议

各位代表，2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面加强党的建设的关键之年，是“十二五”规划实施的最后一年，是法治凤庆建设全面开启元年。2015年县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、县委全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治县，坚持依法行使职权，坚持“生态立县、绿色崛起”发展战略，围绕“强力推进‘农业现代化、新型工业化、特色城镇化、城乡洁净化、治理法治化、党建科学化’六化建设”目标，以保障和改善民生为根本，以增强监督实效为核心，把全面推进依法治县贯穿于经济社会发展全过程，为开创法治凤庆、美丽凤庆建设新局面做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总体目标和重大任务，绘就了法治中国的路线图。县人大及其常委会要把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务和首要工作，认真学习领会，自觉把思想和行动统一到全会精神上来。

——全面贯彻党的十八届四中全会精神。始终坚持党的领导这一根本保证，始终坚持人民当家作主这一本质要求，始终坚持依法治国这一基本方略，着力抓实“三个深入领会”。一要深入学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度是历史必然性的重要论述，进一步坚定根本制度自信。二要深入学习领会习近平总书记关于根本制度安排的重要性论述，始终坚持“三者有机统一”。三要深入学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度是国家治理能力和治理体系现代化重要支撑的论述，进一步认清人大工作的历史使命，在法治实施、法治监督、法治保障等各方面工作中，牢固树立“维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志尊严；保证宪法法律实施，就是保证党和人民共同意志实现”的观念，全面贯彻实施宪法，充分发挥国家权力机关在全面推进依法治县中的重要作用，为法治凤庆建设贡献智慧和力量。

——坚定不移地坚持党的领导。自觉坚持和接受党对人大工作的领导，坚决贯彻执行县委决议决定，坚持向县委请示报告制度，积极服务县委中心；自觉在全面推进依法治县进程中，全面贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，确保党委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要围绕县委中心，服务发展大局，坚决贯彻落实县委关于全面推进依法治县的实施意见，鼎力推进洁净凤庆建设。

二、强化法治理念，提高法治能力

要把推进依法治县放在人大工作更加重要的位置，把提高制度建设规范化水平，作为推进依法治县的重点；把加强宪法法律实施，作为推进依法治县的关键；把推动全民学法守法，作为推进依法治县的基础，提高运用法治思维和法治方式的能力，认真履行法定职责。

——科学制定规章制度。法律是治国之重器，良法是善治之前提。要更好发挥人民代表大会制度作为根本制度的作用，县人大常委会就必须着力推进规章制度建设科学化。一是加强备案审查制度和能力建设。把所有规范性文件都纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的文件，善于用法律手段保障法制统一。二是建立健全代表参与制定规章制度调研、论证、评估和审议工作机制，发挥代表参与制定规章制度的作用。

——推动全民守法。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。要强化法治宣传教育，提高公民法治素养，确保宪法法律在凤庆正确贯彻施行。常委会要围绕“依宪治国、依宪执政”目标，在重塑宪法权威上重重着力。一是抓保障建设，依法支持司法机关独立行使权力，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。二是抓宣传普及，全力推进宪法实施，督促落实“谁执法、谁普法”，推动全民学法、全民守法。三是抓社会建设，督促政府及其职能部门加快推动诚信社会建设，凝聚各方才智，依靠社会各方力量，加快推动公民道德建设。

三、强化依法履职，增强监督实效

常委会要尊崇职权法定，严格按照法定职权、法定程序办事，创新工作方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，推进人民代表大会制度与时俱进，做到依法监督、敢于监督、善于监督，不断增强监督纠偏力，推动发展的目的向民生落脚，推动改革的政策向民生聚焦，推动惠民的举措向民生落实。

——依法监督，增强实效，推动发展的目的向民生落脚。一是不断深化法律监督，2015年要开展《安全生产法》、《税收征管法》执法检查，保障人民群众生命财产安全，强化依法纳税，规范经济活动，促进社会和谐稳定；听取和审议县人民政府“六五”普法和“四五”依法治县工作、社会治安管理工作报告，听取和审议县人民法院行政审判工作、县人民检察院审判监督工作专项报告，依法保证司法机关独立行使司法权，促进社会公平正义。二是重视宏观经济运行监督。开展2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况调查，审议2014年度县级预算执行和其他财政收支审计情况报告，强化预决算审查监督，审查批准2014年度县级财政决算，更加关注和研究经济运行形势，及时提出对策措施，主动适应经济发展新常态，保障全县经济平稳较快发展。三是综合运用监督手段，开展工作监督。开展社会治安管理工作情况专题询问；开展畜牧产业发展现状调查；开展洁净凤庆建设视察；继续深化跟踪监督，开展农村婚育状况整改落实情况跟踪调查；制定常委会提出和处理质询案的规定，制定审议意见、议案（建议）办理落实情况评议办法和满意度测评办法，开展部门述职评议和民主测评，加强对垂管部门的监督；由常委会各工委牵头组织，围绕人民群众关心的热点问题，完成六个专题调研。

——规范程序，依法决定重大事项，推动改革的政策向民生聚焦。在县委的坚强领导下，根据常委会讨论决定重大事项的规定，积极完善工作程序，规范“一府两院”报告办法，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决定程序，确保决定制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。督促“一府两院”按规定报告重大事项，依法作出决议决定，加强督促检查，保证人民通过人民代表大会及其常委会行使依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权力。

——完善制度，加强干部监督，推动惠民的举措向民生落实。始终坚持党管干部与依法任免有机统一，强化对任命干部的监督。一是推动干部学法常态化，坚持任前必考，实行任中分批考，不仅考专业法律，还要考宪法和公共法，督促干部学习宪法。二是完善任职承诺制度，拟任干部要在常委会会议上提出“施政纲领”，公开履职承诺，增强法定职责意识和人大意识。三是建立向宪法宣誓制度，增强人大常委会任命干部宪法意识和法治担当。四是完善任命干部述职制度，重点围绕依法行政、公正司法、落实人大及其常委会决议决定、办理议案、建议和落实审议意见等情况进行会议述职，或年终书面述职，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，监督干部依法行政，推动政府及其职能部门的惠民举措依法依规向民生落实。

四、夯实工作基础，充分发挥代表作用

——创新代表议案建议落实机制。一要健全完善审查机制，做好会前带着问题调查和建议初审，全县统筹初选，力求控制总量提高质量。二要健全完善代表议案建议办理满意度测评和重办机制，测评为基本满意、不满意的一律责成重办。三要探索建立财政年度预算按一定数额支持议案建议办理制度，着力提高议案建议落实率、代表满意率，不断增强“一府两院”办理代表议案建议法定职责意识，使人大工作更加维护民利。

——完善制度，强化代表履职保障。一是落实常委会组成人员联系代表机制，更加重视代表工作，多形式组织县人大代表培训，不断提升代表履职能力和水平。二是整合资源建阵地，继续创建6个基层代表联组活动室。三是新选和优选相结合，继续确定36名代表开展为民办实事说实话活动，更加密切代表与群众的联系。四是依法丰富代表活动，试行推荐部分代表参与县委、政府组织的专项工作督查。五是督促代表依法履职，开展代表进村访农民、进社区访居民、进选区访选民、向选民述职、工作满意度测评等活动，强化代表履职约束。

——全面加强乡镇人大工作。深入贯彻落实县委批转的关于进一步加强乡镇人大工作的意见，全面提升和加强乡镇人大工作。召开乡镇人大主席座谈会，加强业务培训，努力增强乡镇人大主席履职责任感和使命感，指导乡镇加大村民自治工作力度，推动基层民主法治建设。

五、强化自身建设，提升履职能力

以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为统领，组织人大干部深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，切实加强思想、作风和队伍建设，提升人大干部履职能力；认真落实“三严三实”要求，坚决贯彻执行八项规定，坚决反对“四风”，高标准、严要求、按程序推进“三严三实”和“忠诚干净担当”教育活动，巩固和发展党的群众路线教育实践成果。坚持常委会集体学习、干部教育培训制度，增强法治思维，提高法律水平和依法办事能力；强化锻炼、提高、培养，着力造就一支敢监督、善监督、出效率的人大干部队伍。认真贯彻执行民主集中制、党风廉政建设责任制，充分发扬民主，集体行使职权，弘扬宪法精神，严格依法按程序办事。加强人大制度理论研究，办好人大门户网站，加大人大工作宣传力度，展现代表风采。

各位代表，党的十八届四中全会，部署了全面推进依法治国的战略任务，新的使命把人大工作推到了法治建设的最前沿，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职权，牢记人民重托，不负人民厚望，牢固树立“一线”意识，坚持“一线”标准，干出“一线”作为，为建设法治凤庆、谱写美丽凤庆绿色发展新篇章而努力奋斗！